Диссертация (1138778), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В.А. Потапов и В.В.Лазарев рассматривают такие организации как квазипубличные корпорации,служащие общим нуждам населения36.Наиболее часто используемым является термин «корпорация», которыйупотребляется по отношению к организациям частного права, функционирующимна основе членства, участия физических лиц. Использование в терминеприлагательного «публичная» обычно указывает на особую значимость статусакорпорации, вызванную присутствием «государственного (правительственного)элемента», что применимо по отношению к организациям, которые призванывыполнять публичные функциии играть роль социальногорегулятораотношений. Однако приведенная классификация, согласно которой выделяютпубличные и частные корпорации, носит условный характер, поскольку вроссийскомзаконодательствененаходитправовогозакрепления.Самонаименование термина «публичная корпорация» обусловливает и назначениетаких корпораций – решение общественных задач. Одной из организационно–правовых форм публичных корпораций, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, которая представляет интерес в связи с проводимымисследованием, является государственная корпорация.35Суворов, Н.С.
Указ соч. С. 149–150.Потапов, В.В., Лазарев, В.А. Корпорации и их виды в российской правовой системе //Внешнеторговое право. – 2006. - № 2. – С. 44.3628Т.К. Красильникова отмечает, что государственное предпринимательствофункционирует непосредственно с помощью государственных корпораций,которые представляют собой, по ее мнению, некоторого рода объединениекапиталов, создаваемое для достижения различных целей, что порождает, в своюочередь, и различные виды таких корпораций37.Понятие «государственная корпорация» широко используется в различныхнормативных правовых актах. Согласно части 1 статьи 71 Федерального закона от12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее –Федеральныйзакон«Онекоммерческихорганизациях»)государственнойкорпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация,учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса исозданнаядляобщественноосуществленияполезныхсоциальных,функций(далее–управленческихгосударственнаяилииныхкорпорация,корпорация)38.
Подразумевается, что в соответствии с этим определениемгосударственная корпорация – это одна из организационно–правовых формнекоммерческих организаций в Российской Федерации, которая имеет рядотличительных особенностей от иных организационно–правовых форм, чтовызвано,впервуюочередь,спецификойдеятельностигосударственныхкорпораций, их особым публичным статусом в сфере гражданско –правовыхотношений. На государственные корпорации не распространяются нормативныеположения Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)», а, следовательно, в отношении них кредиторамнельзя инициировать процедуру несостоятельности (банкротства) по общимправилам соответствующего законодательства.Представляется,чтопонятие«государственнаякорпорация»кромеюридического значения, принятого в российской правовой системе, имеет и37Красильникова, Т.К.
Государственное предпринимательство и государственная корпорация вРоссии (проблемы правового регулирования и перспективы развития) // Власть. – М.: 2009. – №12. - С. 140.38Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» //Собрание законодательства РФ.
- 15.01.1996. – № 3. – ст. 145.29другое значение – «корпорация, которой владеет государство». Зачастуюсубъектыгражданско–правовыхотношенийупотребляюттермин«государственная корпорация» по отношению к любым наиболее крупнымкомпаниям, что, исходя из норм действующего законодательства, являетсяошибочным. Такой термин корректно употреблять только по отношению кконкретнымюридическимлицам,созданнымнаосновеспециальныхфедеральных законов.Если обратиться к статье 71 Федерального закона «О некоммерческихорганизациях», можно выявить основополагающие нормативные положения,определяющие правовой статус государственных корпораций.
В частности, взаконе указывается, что имущество, переданное государственной корпорацииРоссийской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.Пунктом 1 указанной статьи установлено также, что государственная корпорацияне отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация неотвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом,регламентирующим создание государственной корпорации, не предусмотреноиное.
В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом,предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ееимуществаможетбытьсформировануставныйкапитал,определяющийминимальный размер имущества организации, который призван гарантироватьинтересы ее кредиторов.
Государственная корпорация может использоватьпринадлежащееейимуществоиосуществлятьпредпринимательскуюдеятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, радикоторых она создана в соответствии с федеральным законом, и соответствующуюэтим целям.Впунктеорганизациях»3статьи71предусмотрено,Федеральногочтозаконаособенности«О некоммерческихправовогоположениягосударственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающимсоздание государственной корпорации, а для ее создания не требуется30учредительных документов, предусмотренных статьей 52 Гражданского кодексаРоссийской Федерации39.Л.А. Ломакина обращает особое внимание, что «соответствующиефедеральныезаконы,определяющиеправовоеположение,принципыорганизации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностьюгосударственных корпораций, предопределяют не только их исключительныйстатус, но особенности регулирования труда работников40.На основе вышеизложенных нормативных положений можно перейти кследующим выводам о правовом положении государственных корпораций,которые, в свою очередь, будут оказывать значительное влияние на отношения,складывающиеся в государственных корпорациях, включая отношения с ихработниками.Во-первых, исходя из вышеприведенного определения, установленного71статьейФедеральногозакона«Онекоммерческихорганизациях»,представляется возможным выделить присущие государственным корпорациямпризнаки: особый способ создания государственной корпорации и управления ею –единственным учредителем может быть только государство; в государственной корпорации не предусмотрена такая форма участиякак членство; государственные корпорации создаются для выполнения социальныхлибо иных общественно–полезных функций всего общества илиотдельных отраслей экономики государства, в чем и выражаетсяпубличность их правового статуса;39Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51–ФЗ //Собрание законодательства РФ.
– 05.12.1994. – № 32. – ст. 3301.40Ломакина, Л.А. Особенности регулирования труда работников государственных корпораций,государственных компаний по российскому законодательству как меры противодействиякоррупции. С. 166.31 государственная корпорация может быть образована лишь на основеспециального федерального закона, для ее реализации не требуетсяучредительных документов; при необходимости государство имеет право гарантировать некоторыеобязательства государственной корпорации.Во–вторых,государственныекорпорации,являясьнекоммерческимиорганизациями, имеют с последними больше различий, нежели сходств.Определение термина, данное в пункте статьи 71 Федерального закона «Онекоммерческихорганизациях»,сформулированодостаточнорасплывчато,обозначает лишь основные позиции правового регулирования государственныхкорпораций.
Вследствие этого, по мнению Е.В. Шимбаревой, в настоящее времяне установлено юридических ограничений относительно целей и направленийдеятельности государственных корпораций, за исключением тех, речь о которыхидет в Конституции Российской Федерации и федеральных конституционныхзаконах41.Несмотрянато,чтогосударственнаякорпорациянеявляетсягосударственным органом, она одновременно совмещает в себе частноправовые ипубличные элементы правового статуса. Государственная корпорация не имеетправа осуществлять функции органов исполнительной власти, но в то же времяможет брать на себя различные функции в области регулирования надзора иконтроля,чтонезапрещаетсяКонституциейРоссийскойФедерации,предусматривающей передачу отдельных полномочий исполнительных органоввласти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функцийпубличной власти.В настоящее время в Российской Федерации функционирует шестьгосударственных корпораций:41Шимбарева, Е.В.
Правовой статус государственной корпорации // Экономический вестникРостовского государственного университета. – 2007. – Том 5. – № 4. – Ростов, 2007. - С. 115.32 государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»(далее – Агентство по страхованию вкладов, агентство); государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономическойдеятельности (Внешэкономбанк)» (далее – Внешэкономбанк); государственнаякорпорация«Фондсодействияреформированиюжилищно–коммунального хозяйства» (далее – Фонд ЖКХ); государственная корпорация по содействию разработке, производству иэкспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»(далее – Ростех); государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (далее –Росатом); государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»(далее – Роскосмос).Ранее список включал еще две государственные корпорации: Российскаякорпорация нанотехнологий преобразована в открытое акционерное общество«РОСНАНО»42, а государственная корпорация по строительству олимпийскихобъектовиразвитиюгородаСочикакгорноклиматическогокурорта(Олимпстрой) достигла поставленных уставных задач и ликвидирована всоответствии с федеральным законом43.Вместе с тем, на законодательном уровне не установлена единаяорганизационная система для всех вышеперечисленных корпораций, отсутствует42См.: Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 211–ФЗ «О реорганизации российскойкорпорации нанотехнологий» // Российская газета.
– 30.07.2010. - № 168.; распоряжениеПравительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 2287–р «О реорганизациигосударственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий» в формепреобразования в открытое акционерное общество «РОСНАНО» // Собрание законодательстваРФ. – 27.12.2010.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
