Диссертация (1138778), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Скачковой о том, что «сучетом состояния современного трудового законодательства можно внутрикаждой из групп оснований дифференциации провести дальнейшее деление,10Скачкова, Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциации его норм:автореферат дис.
... доктора юридических наук: 12.00.05 / Ин-т государства и права РАН. Москва, 2003. - 62 с.11Трудовое право: учебник для академического бакалавриата / отв. ред. Ю.П. Орловский; ред.сост. Е.С. Герасимова. – М.: Издательство Юрайт, 2014. – С. 36.18выделяя некоторые из оснований в отдельные подгруппы, проводя более дробнуюдифференциацию»12.Дифференциация правового регулирования трудовых отношений, целькоторой состоит в отражении как специфических видов труда, так и особенностейхарактера и условий труда различных категорий работников, особенностей ихправового статуса является достаточно актуальным направлением научныхисследований. В настоящее время ее усиление признается исследователяминаиболее характерной тенденцией развития трудового права13.
В Трудовомкодексе Российской Федерации выделен раздел XII «Особенности регулированиятруда отдельных категорий работников», который регулярно пополняется новымиглавами.К числу работников, обладающих особым правовым статусом, можноотнести работников государственных корпораций, что обусловлено, прежде всего,спецификойправовогоположенияюридическихлиц,выступающихработодателями, а также связанностью с коррупционными рисками.Впоследнеедесятилетиепроблемапрофилактикиипресечениякоррупционных правонарушений проявилась достаточно остро, в связи с чемпрослеживается тенденция активной и в некоторой степени агрессивной политикигосударства по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующихотношениявданнойсфере.Втрудовомзаконодательствепроявлениягосударственной политики борьбы с коррупцией начались сравнительно недавнои не являлись приоритетным направлением среди исследователей.
Инструментомреализациисталоустановлениеспециальныхзапретов,ограниченийиобязанностей для работников отдельных видов юридических лиц (в том числегосударственных корпораций).12Скачкова, Г.С. Дифференциация в трудовом праве и Трудовой кодекс РФ. С. 89.Нуртдинова, А.Ф., Чиканова, Л.А. Концепция развития трудового законодательства //Концепции развития трудового законодательства / под ред. Т.Я.
Хабриевой, Ю.А. Тихомирова,Ю.П. Орловского. - М.: Городец, 2004. - С. 549.1319В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 12ноября 2009 г. № Пр–3014 Правительству Российской Федерации было даноуказаниеразработатьгосударственныхмеханизмкорпорациях,урегулированияатакжеконфликтараспространитьинтересовнавработниковгосударственных корпораций отдельные ограничения, установленные длягосударственных служащих.
В 2010 году Трудовой кодекс Российской Федерациибыл дополнен статьей-новеллой 3491, регламентирующей особенности правовоготруда работников государственных корпораций, государственных компаний.Какие же критерии лежат в основе дифференциации труда именно даннойкатегории работников и почему основным целевым вектором внесения измененийв Трудовой кодекс Российской Федерации было определено сближение правовогостатуса работников государственных корпораций и государственных служащих, атакже соответствующее распространение отдельных запретов, ограничений иобязанностей, установленных для государственных служащих, на работниковгосударственных корпораций?По мнению диссертанта, это связано с существованием реальных факторов,которые объективно связаны, во-первых, с сущностью государственныхкорпораций, их функциями и предназначением, во-вторых, с правовымположением отдельных категорий работников государственных корпораций, а втретьих – с высокой вероятностью осуществления деятельности, связанной скоррупционными рисками.В.В.
Кудашкин отмечает, что «имеются определенные сферы социальнойдействительности,управленческихвкоторыхфункцийвтребуетсясочетаниисреализациягосударственно-осуществлениемхозяйственнойдеятельности. Данные сферы имеют особенно важное значение для обеспечениябезопасности государства либо для реализации государством социальныхпроектоввинтересахвсегообщества.Этисферы,во-первых,строголокализованы (например, сфера атомного энергетического комплекса страны) и,во-вторых, могут находиться в состоянии, при котором требуется активное20воздействие со стороны государства, включая проведение хозяйственныхмероприятий, отвечающих объективным потребностям общества и государства(например, сфера жилищно-коммунального хозяйства страны, нуждающаяся всущественной перестройке, сфера экономики страны, требующая модернизациии технологического развития). Сущность, содержание и состояние отношений,особо значимых для государства и общества, обусловливают объективнуюнеобходимость непосредственного воздействия на такую сферу субъекта права,наделенногополномочиямипореализациигосударственнойполитики,осуществлению отдельных государственно-управленческих функций»14.
Такойсубъект имеет приоритетной целью реализацию глобальных, наиболее весомыхдля государства проектов, имеет направленность на выполнение потребностейвсего общества, которое в дальнейшем преобразуется в удовлетворениепотребностей каждого гражданина.Подробно данные факторы будут рассмотрены в последующих частяхнастоящего диссертационного исследования, далее полагаем необходимымостановиться на оценке выделения категории работников государственныхкорпораций учеными-трудовиками.В кругу представителей науки трудового права по большей части сложилосьотрицательное отношение к включению в трудовое законодательство РоссийскойФедерации дифференциации правового регулирования трудовых отношенийработников государственных корпораций. По мнению Т.Ю.
Коршуновой, нормы,требующие от работников действий в соответствии с законодательством опротиводействии коррупции (регламентирующие порядок подачи работникамиуказанных организаций и их родственниками деклараций о доходах и имуществе)с точки зрения правового регулирования именно трудовых отношений в их14Кудашкин, В.В.
Особенности правового статуса работников государственных корпораций //Журнал российского права. – 2011. - № 8. – С. 20-21.21классическом понимании совершенно бесполезны15. А.Ф. Нуртдинова и Л.А.Чиканова отдельно останавливаются на вопросе о том, «насколько установленнаядифференциация основана на особенностях организации трудовой деятельности ипозволяет отразить эти особенности в правовом регулировании и является лирегулирование, введенное в целях противодействия коррупции и касающеесявведения запретов и ограничений, дифференциацией правового регулированиятрудовых отношений»16. Ученые приходят к выводу, что в данном случае незатрагивается ни регламентация трудового процесса, ни условия труда, а такжеуказывают, что «по существу это обязанности не перед работодателем, а передгосударством, которые по большому счету не имеют отношения к труду.
Поэтомуи включать их в систему трудового законодательства нельзя»17.Уважая и не оспаривая научную позицию ученых, полагаем необходимымотметить, что данный вопрос во многом является дискуссионным, и решение нележит на поверхности. Как ни странно, А.Ф. Нуртдинова и Л.А. Чикановазаявляют, что «в современном обществе не оспаривается возможность (инеобходимость)вмешательствагосударстваврегулированиетрудовыхотношений. Тем более не должно вызывать сомнений такое вмешательство,которое преследует социально значимые цели, согласующиеся с представлением осправедливости и нравственности»18.
По мнению диссертанта, потребностьгосударства в контроле за действиями работников организаций, выполняющихважные для общества функции, в том числе недопущение коррупционныхпроявлений, было бы некорректно рассматривать как не преследующие социальнозначимые цели, которые согласуются с представлением о нравственности исправедливости.15Особенности регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников: научнопрактическое пособие / Е.Г.
Азарова, М.А. Бочарникова, Л.А. Егошина и др.; отв. ред. Т.Ю.Коршунова. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения приПравительстве РФ, 2015. 400 с. (авторы введения - М.А. Бочарникова, Т.Ю. Коршунова).16Нуртдинова, А.Ф., Чиканова, Л.А. Дифференциация регулирования трудовых отношений какзакономерность развития трудового права.
С. 77.17Там же. С. 77.18Там же. С. 77.22Кроме того, во-первых, регламентация трудового процесса и условия труда,как следует из приведенных учеными классификаций факторов дифференциации,неявляютсяединственнообъективнымикритериямидифференциации.Выделение категории работников государственных корпораций и установлениеопределенныхособенностейправовогооправдывается наличием спецификипроявляетсявдеятельности)исодержанииобязанностяхихрегулированияихтрудавполнетрудовой деятельности, котораявыполняемойконкретныхработыработников.(профессиональнойВо-вторых,дляработников государственных корпораций вводится дополнительное основаниедля увольнения, которое к тому же является дисциплинарным взысканием, что неможетнезатрагиватьрегламентациютрудовогопроцесса19.В-третьих,дифференциация в данном случае сводится не к предоставлению каких-либогарантий и компенсаций, а к ограничению прав работников государственныхкорпораций.Среди ученых-трудовиков есть и иные мнения.
Л.А. Ломакина, например,отмечает особый правовой статус государственных корпораций, которыйоказывает влияние на трудовые права лиц, работающих в них по трудовомудоговору20,и отмечает, что указанные меры [установленные в отношенииработников государственных корпораций] напрямую связаны с процессомдеятельности государственных корпораций, которые получают от государствазначительные денежные средства для реализации поставленных целей, поэтомубольшое значение придается установленным мерам как при комплектованииперсонала, так и при осуществлении деятельности должностными лицами21.19Более подробно указанный вопрос будет освещен в 3 главе настоящего исследования (прим.автора).20Ломакина, Л.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
