Диссертация (1138778), страница 32

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 32)

Вместе с тем,проведенный автором анализ показывает, что правовой статус работниковгосударственных корпораций не одинаков.а) С точки зрения правового положения можно выделить три категорииработников:работники, относящиеся к составу органов управления;работники,неотносящиесяксоставуоргановуправленияоргановуправлениягосударственной корпорации (большая часть работников);работники,государственнойнеотносящиесякорпорации,ноксоставузанимающиеотдельные(специальные)должности.б) С точки зрения оснований возникновения трудовых правоотношенийможно выделить:работников, единственным основанием возникновения трудовыхотношений с которыми является только трудовой договор;работников,трудовыеотношенияскоторымивозникаютнаосновании сложного юридического состава (с последующим заключениемтрудового договора).Анализ специальных федеральных законов, посвященных деятельностиотдельных государственных корпораций, в частности, нормативных положений,касающихся процедуры возникновения и прекращения трудовых отношений,позволяет прийти к выводу о том, что в государственных корпорациях162отсутствует единый подход к порядку назначения и прекращения единоличногоисполнительного органа и членов коллегиального исполнительного органа вгосударственныхкорпорациях.Вместестем,основаниевозникновенияотношений с единоличным исполнительным органом для каждой корпорацииуниверсально и соответствует сложному юридическому составу – назначениесоответствующего лица на должность с соблюдением определенной закономпроцедуры и последующее заключение с ним трудового договора, что имеетсходствосвозникновениемслужебныхотношенийсгосударственнымигражданскими служащими.Различная природа и особенности трудовой деятельности некоторыхработниковгосударственныхкорпорацийпорождаютнеобходимостьустановления специальных процедур для заключения и прекращения трудовогодоговора с такими категориями работников, что вызвано специальнымитребованиями законодательства, которые предъявляются к таким работникам,включающими, в том числе, установление определенных ограничений, запретов имер ответственности.5.ТрудовогоВ отношении работников государственных корпораций статьей 349 1кодексаРоссийскойФедерациивведенспециальныйобъемограничений, запретов и обязанностей.Анализ норм трудового законодательства позволяет выделить следующуюклассификациюработниковсточкизренияподчиненияработниковустановленным запретам, ограничениям и обязанностям:работники государственных корпораций, в отношении которыхдействует ограниченный список запретов, ограничений и обязанностей;работники, замещающие должности, назначение на которые иосвобождение от которых осуществляется Президентом Российской ФедерацииилиПравительствомРоссийскойФедерации,илидругиедолжности,включенные в перечень, установленный локальным нормативным актом163государственнойкорпорации,вотношениикоторыхдействуютвсеустановленные запреты, ограничения и обязанности.В этой связи осуществлен анализ запретов и ограничений, установленных:в отношении всех работников государственных корпораций;дополнительно в отношении работников, замещающих отдельныевышеуказанные должности.Запреты, установленные иными нормативными правовыми актами, недолжны выходить за установленные статьей 3491 Трудового кодекса РоссийскойФедерации границы.

Однако последующее изучение норм позволяет заявить оботсутствии их согласованности, наслоении друг на друга, что приводит кколлизионности установленного порядка.Статья 17 Федерального закона «О государственной гражданской службеРоссийскойФедерации»содержитнамоментпроведениянастоящегоисследования 17 запретов, и некоторые из них априори не могут быть примененык работникам государственных корпораций по своей сути и содержанию.Распространениедействиязаконодательстваогосударственнойгражданской службе Российской Федерации на работников государственныхкорпорацийведеткзагромождениюправовогорегулирования,котороевыражается в ряде случаев в виде тройного дублирования: воспроизведенияположений Трудового кодекса Российской Федерации нормами законодательстваРоссийскойФедерациипротиводействииогосударственнойкоррупции.Воднимгражданскойслучаяхнормыслужбеиосформулированыидентично, в других регулируют различные аспекты одного и того же вопроса,вызывая тем самым рассогласованность и дисбаланс правового регулирования.По мнению диссертанта, подобная ситуация, когда юридико-техническиенедоработки при внедрении способа распространения в отношении работниковнорм, изначально разработанных для государственных служащих, приводят ктому,чтоуказаннаясферамалоэффективной, недопустима.регулированиястановитсязапутаннойи164Установленные законодателем запреты и ограничения прав работниковгосударственных корпораций происходят, прежде всего, из особенностейправового статуса государственной корпорации как управляющего публичнойсобственностью, сочетающего в себе публичную и хозяйственную «сущности».Именнопоэтомувчастиограниченийправовойстатусработниковгосударственных корпораций схож с правовым статусом государственныхслужащих.Вместестем,статусработникагосударственнойкорпорациидолженконструироваться в нормативных правовых актах более «мягким» при сохраненииобщих подходов к содержанию запретов и ограничений в их деятельности,свойственных регулированию труда государственных служащих.6.Органами судебной власти разъяснены некоторые вопросы применениянорм права в делах об увольнении работников государственных корпораций, атакже выработаны определенные правовые позиции (дано судебное толкование)норм, например, касательно периода времени, в течение которого работникгосударственной корпорации обязан сообщить работодателю о том, что возникласитуация, которая может привести к конфликту интересов.

Однако необходимоотметить также, что из-за разрозненности норм, регулирующих правовоеположение работников государственных корпораций, а также многоуровневойструктуры актов, нормы которых часто необоснованно дублируются (так, нормы,касающиеся работников государственных корпораций, закреплены в Трудовомкодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О противодействиикоррупции», указах Президента, постановлениях Правительства РоссийскойФедерации, локальных нормативных актах государственных корпораций),многочисленности отсылочных норм, а также часто совершенствующегосязаконодательства о противодействии коррупции, судами не всегда тщательноисследуются все обстоятельства, имеющие важное значение для разрешения дел.7.Проведенный анализ позволяет утверждать, что новеллы, внедряемые вТрудовойкодексРоссийскойФедерациисцельюсовершенствования165антикоррупционной политики России и возможного предотвращения конфликтаинтересов,нельзяпризнатьудачными.Вследствиераспространениянаработников государственных корпораций норм об урегулировании конфликтаинтересовгосударственныхгражданскихслужащихсуществуютвескиеоснования полагать, что последствия применения данных норм будут носитьболее жесткий и дискриминирующий характер для работников государственныхкорпораций в сравнении с гражданскими служащими.Институт отвода (самоотвода) работника, по нашему мнению, неприменимк отношениям, регулируемым трудовым законодательством, а применение поаналогиинормтрудовогозаконодательстваоботстраненииработниковгосударственных корпораций от работы способствует ущемлению их прав,поскольку устанавливает более жесткие ограничения их правового положения посравнениюсправовымположениемгражданскихслужащих.Порядокотстранения работников государственных корпораций от работы по указаннымоснованиям должен быть четко урегулирован соответствующими нормативнымправовыми актами.В работе сформулированы рекомендации по внесению следующихизменений законодательство:признать утратившей силу статью 3491 Трудового кодекса РоссийскойФедерации;признатьутратившимисилупостановленияПравительстваРоссийской Федерации №№ 841 и 568;исключитьраспространениенаработниковгосударственныхкорпораций статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации», внеся соответствующие изменения в статью 124Федерального закона «О противодействии коррупции»;отменить действие пунктов 4 и 5 статьи 11 Федерального закона «Опротиводействиикорпораций;коррупции»вотношенииработниковгосударственных166ввести в правовое регулирование отдельный федеральный закон,содержащий нормы, посвященный всесторонней регламентации правовогоположения работников государственных корпораций (кодифицирование запретов,ограничений и обязанностей, сосредоточение всех правовых норм, посвященныхпротиводействию коррупции);дополнить Трудовой кодекс Российской Федерации следующимопределением: «Длящийся дисциплинарный проступок – дисциплинарныйпроступок, продолжающийся в течение определенного периода времени,выражающийся в нарушении (невыполнении) какой-либо установленной нормамитрудового законодательства обязанности и считающийся оконченным в моментего выявления»;признать утратившими силу пункт 5 статьи 10 Федерального закона«О банке развития», пункт 4 статьи 23 Федерального закона «О Росатом», пункт 6статьи 11 Федерального закона «О Ростех», пункт 4 статьи 22 Федеральногозакона «О Роскосмос», пункт 2 статьи 7 Федерального закона «О Фонде ЖКХ»;дополнитьфедеральныезаконыосозданиигосударственныхкорпораций положением следующего содержания: «Члены наблюдательногосовета не состоят в трудовых отношениях с государственной корпорацией,трудовой договор с ними не заключается»;поведениюВ Положении о комиссиях по соблюдению требований к служебномуфедеральныхгосударственныхслужащихиурегулированиюконфликта интересов, утвержденном указом Президента Российской Федерацииот 1 июля 2010 года № 821:а)в подпункте «в» пункта 18 исключить слова: «(об отказе вудовлетворении)»;б) в подпункте «б» пункта 13 исключить слова «не менее чем за три дня»;в) дополнить подпункт «б» пункта 13 следующей формулировкой: «Правозаявлять ходатайство о допуске представителя к участию в заседании комиссииможет быть реализовано в любой момент до вынесения комиссией решения».167Полученныерезультатыисследованияподтвердили,чтовопросырегулирования труда работников государственных корпораций и их правовогостатуса в целом должны стать предметом серьезного и детального исследования внауке трудового права.

Результаты дальнейших теоретических исследованийследует использовать при совершенствовании нормативных правовых актов илипри выработке государством методических подходов к реализации на практикесуществующих запретов и ограничений прав работников государственныхкорпораций. Такие исследования могут способствовать соблюдению балансаинтересов сторон трудового правоотношения и гармонизации трудового иантикоррупционного законодательства.168Библиографический списокНормативные правовые акты1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993)(сучетомпоправок,внесенныхЗаконамиРоссийскойФедерации о поправках к Конституции Российской Федерации от30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от21.07.2014 № 11–ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.

Характеристики

Список файлов диссертации