Диссертация (1138778), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Указ. соч. С. 29.155Разумеется, закрепление такой нормы ошибочно. Внешэкономбанк не наделенфункциями государственного управления какими-либо коммерческими либонекоммерческимиорганизациями,аданноесловосочетаниевключеновПоложение о Комиссии Внешэкономбанка вследствие копирования нормыподпункта «д» пункта 16 Положения о комиссиях федеральных государственныхслужащих.К настоящему времени в государственных корпорациях удалось выстроитьсистемнуюработупредупреждениекоррупционныхкомиссий,совершениенаправленную,работникамиправонарушений:впервуюочередь,государственныхобеспечениенакорпорацийсоблюденияограничений,обязанностей и запретов.Полагаем необходимым предложить закрепление в законодательстве опротиводействиикоррупцииобязательностиофициальногоопубликованиястатистики работы комиссий по соблюдению требований к служебномуповедениюработниковгосударственныхкорпорацийиурегулированиюконфликта интересов.
Включать в указанную статистику отчеты об ихдеятельности,которыесодержатинформацию,например,околичествепроведенных комиссиями заседаний, рассмотренных материалов, выявленныхнарушений в зависимости от типов рассматриваемых вопросов, а также околичестве привлеченных к ответственности работников государственныхкорпораций.Понашемумнению,такиеотчетыповысятпрозрачностьдеятельности комиссий, позволят органам власти изучать такую статистику и вслучае заинтересованности осуществлять проверку деятельности комиссий.В последние годы ученые отмечают повышение качества работы комиссий.Так, Л.А.
Казакова выделяет следующие причины роста результативностикомиссий:1) методическое обеспечение работы комиссий, которое позволяеторганизовать работу комиссий на качественно новом уровне, систематизировать156нормативно-правовоеобеспечениеисущественнорасширитькруграссматриваемых вопросов;2) организация проверок деятельности комиссий, в результате которыхвырабатываются рекомендации по улучшению работы комиссий и устранениюнарушений, выявленных в ходе проверок3)систематическоеповышениепрофессиональногоуровнялиц,ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений вгосударственных корпорациях4) проведение образовательных семинаров с работниками кадровых службгосударственных корпораций по вопросам противодействия коррупции, в томчисле организацией деятельности комиссий200.Разумеется, деятельность органов по соблюдению требований к служебномуповедениюиурегулированиюконфликтаинтересовнеявляетсяпокасовершенной.
Однако формирование законодателем подобных комиссий являетсяудачной попыткой создать основу для противодействия коррупции, что нельзя непризнать позитивным моментом.Организацияспециальныхоргановпособлюдениюработникамитребований к служебному поведению следует признать важным инструментомпротиводействия коррупции в сфере деятельности государственных корпораций,помогающим ликвидировать противоречия между частными и публичнымиинтересами на начальном этапе эскалации конфликта, способствующим болееполной защите прав и законных интересов работников государственныхкорпораций.Недостаточностьправовогорегулирования,выявленнаявпроцесседеятельности органов и комиссий, обусловлена небольшим практическим опытомработыкомиссийпоурегулированиюдальнейшего совершенствования.200Казакова, Л.А.
Указ. соч. С. 43.конфликтаинтересовитребует157Проведенный анализ нормативных правовых актов приводит диссертанта квыводу о том, что в правовом регулировании деятельности комиссий нерегламентируются основания и порядок прекращения рассмотрения поступившихматериалов.Предложениясформулированныепонаизменениюосноведействующегопроведенногозаконодательства,исследования,должныспособствовать улучшению работы комиссий по урегулированию конфликтаинтересов, повышению их статуса.158ЗаключениеПодводя итоги диссертационного исследования, полагаем возможным сделатьследующие выводы.Дифференциация правового регулирования трудовых отношений,1.цель которой состоит в отражении как специфических видов труда, так иособенностей характера и условий труда различных категорий работников,особенностейихправовогостатусаявляетсядостаточноактуальнымнаправлением научных исследований.
В настоящее время ее усиление признаетсяисследователями наиболее характерной тенденцией развития трудового права, аразделXIIТрудовогокодексаРоссийскойФедерации«Особенностирегулирования труда отдельных категорий работников», регулярно пополняетсяновыми главами.К числу работников, обладающих особым правовым статусом, можноотнестиработниковгосударственныхкорпораций,чтообусловленосуществованием реальных факторов, которые объективно связаны, во-первых, ссущностью государственных корпораций, их функциями и предназначением, вовторых,справовымгосударственныхположениемкорпораций,аотдельныхв-третьих–скатегорийвысокойработниковвероятностьюосуществления коррупционных правонарушений при выполнении ими трудовыхфункций.Вместе с тем в кругу представителей науки трудового права по большейчастисложилосьзаконодательствоотрицательноеРоссийскойотношениеФедерацииквключениюдифференциациивтрудовоеправовогорегулирования трудовых отношений данной категории работников: по ихмнению, не затрагивается ни регламентация трудового процесса, ни условиятруда.Другиеученые,напротив,отмечаютособыйправовойстатусгосударственных корпораций, который оказывает влияние на трудовые права лиц,работающих в них по трудовому договору.159Вопрос обоснованности дифференциации правового регулирования трудаработников государственных корпораций является дискуссионным.
С однойстороны, дифференциация преследует социально значимые цели и вполнеоправдываетсяспецификойдеятельностикаксамогоработодателя–государственной корпорации, так и труда занятых в них работников. В то жевремя, несмотря на существование объективных критериев для дифференциациитруда работников государственных корпораций, установленные ограничения,запреты и обязанности имеют по большей части узкую антикоррупционнуюнаправленность, в связи с чем представляется невозможным игнорироватьпозиции ученых касательно факта включения таких норм в статью 3491 Трудовогокодекса Российской Федерации, что, как следствие, вызывает вопрос онеобходимости введения в правовое регулирование единого акта, нормамикоторогоосуществляласьбывсесторонняярегламентацияособенностейправового положения таких работников.2.Государственные корпорации – это некоммерческие организации,созданные государством для решения особо важных задач.
Они обеспечивают нетолько реализацию антикризисной политики России, но и независимость страны врамках обострения экономической и политической ситуации, и обеспечиваютстратегиюразвитиябудущегонашегогосударства,преждевсего,ввысокотехнологичных и наукоемких отраслях.Государственные корпорации не являются государственными органами, ноодновременно совмещают в себе частноправовые и публичные элементыправового статуса. Публично–правовая природа государственных корпорацийвыражается в выполнении корпорациями государственных и общественнозначимыхинтересов.Однакопосколькуданныеорганизацииобладаютколоссальными финансовыми ресурсами, источником которых первоначальноявлялись бюджетные средства, требуется осуществление четкого правовогорегулирования их хозяйственной деятельности и эффективного финансовогоконтролясостороныфедеральныхоргановгосударственнойвласти.160Первоочередное значение приобретает законодательное закрепление и реализацияпринципа недопущения любых видов коррупционных правонарушений инецелевого расходования денежных средств (и иного имущества).
Учитываяособую значимость целей, для достижения которых государственные корпорациисоздаются, их деятельность является основополагающим звеном и основойустановления особенностей правового статуса работников: законодатель нафедеральном уровне регулирует особенности построения и регулированиятрудовых отношений в государственных корпорациях.3.Основополагающиминормативнымиправовымиактами,регулирующими трудовые отношения работников государственных корпораций,остаются Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РоссийскойФедерации, Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Однаконормы, посвященные правовому положению работников государственныхкорпораций, находят свое отражение также и в Федеральном законе «Онекоммерческих организациях», Федеральном законе «О противодействиикоррупции», Федеральном законе «О государственной гражданской службеРоссийскойФедерации», специальных федеральных законахосозданиигосударственных корпораций, а также в локальных нормативных актахгосударственных корпораций.Локальные нормативные акты государственных корпораций играют особуюроль в регулировании труда работников государственных корпораций и обладаютсобственной спецификой.
В законодательстве Российской Федерации закрепленынормы, которые фактически обязывают государственные корпорации разработатьсобственную нормативную базу, состоящую из обязательных к введению вдействие локальных нормативных актов.В настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт,который бы регулировал трудовые отношения работников государственныхкорпораций с учетом принципа единства и дифференциации правового161регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений,который установлен Трудовым кодексом Российской Федерации.В этой связи полагаем возможным предложить принятие отдельногофедеральногозакона,содержащегонормы,посвященныевсестороннемурегулированию труда таких работников, установлению единых требований кформированию локальных нормативных актов государственных корпораций.4.Трудовой кодекс Российской Федерации не устанавливает деленияработников государственных корпораций на различные категории.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
