Диссертация (1138778), страница 30
Текст из файла (страница 30)
С другой стороны, на комиссиифактически возлагаются функции консультативного и совещательного органа по187Казакова, Л.А. Оценка деятельности комиссий по соблюдению требований к служебномуповедению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликтаинтересов в республике Коми // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - №2. - С. 43.188Кабанов, П.А. Прекращение производства по материалам, поступающим на рассмотрениекомиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных(муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов: основания и порядок //Административное и муниципальное право.
- 2012. - № 1. - С. 33-37.189Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Указ.соч. С. 60.190Буранок, А.О. Указ. соч. С. 169.150выработке для руководителя государственного органа управленческих решений всфере противодействия коррупции с учетом мнения коллектива»191.Понашемумнению,использованиетермина«общественно-государственные органы» применительно к таким комиссиям будет являться несовсем корректным. Данные органы нельзя отнести к государственным,поскольку государственно-властными полномочиями они не наделены.
Полагаемвозможным определить, что применительно к государственным корпорациямкомиссии по соблюдению требований к служебному поведению их иурегулированиюконфликтаинтересов–этоколлегиальныйрабочийсовещательный орган государственной корпорации, наделенный отдельнымиполномочиями по предупреждению совершения коррупционных правонарушенийи урегулированию конфликта интересов, являющийся связующим компонентом всистеме отношений между работником и государственной корпорацией, вкоторой она сформирована, а также в отношений между государственнойкорпорацией и контролирующими и правоприменительными органами.Основная цель деятельности таких комиссий – рассмотрение поступающихматериалов (заявлений или обращений) и принятие по ним соответствующихрешений в рамках установленных процедур их деятельности.
В то же время, понашему мнению, комиссия должна выполнять функцию защиты прав и законныхинтересов работников в случае неправомерного посягательства на них со стороныработодателя, либо в случае каких-либо незаконных действий со стороныработодателя.П.А. Кабанов, на основе анализа научных исследований предлагаетвыделить условно выделить несколько стадий деятельности комиссий:1) принятие и регистрация поступивших материалов;2) подготовка материалов к рассмотрению;3) рассмотрение материалов на заседании;191Одобрены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействиюкоррупции, протокол от 13.04.2011 № 24) [Электронный ресурс]. Документ опубликован небыл. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».1514) принятие решений по результатам рассмотрения;5) обжалование принятых решений;6) исполнение принятых решений;7) информирование об исполнении принятых решений192.В настоящее время исследователи имеют различные точки зрения по поводунеобходимости совершенствования работы комиссий, проблемы и предложенияпо их решению также многочисленны.
Поскольку в соответствии с пунктом 23указа Президента № 309 положения о комиссиях должны быть утверждены вгосударственных корпорациях в соответствии с Положением о комиссияхфедеральных государственных служащих, некоторые из указанных проблемхарактерны и для комиссий, созданных в государственных корпорациях, и будутрассматриваться диссертантом одновременно.Л.В. Андриченко, И.В. Плюгина, проведя анализ практики организации идеятельности комиссии в муниципальных образованиях, выявили ряд проблем,связанных с их функционированием и существенно снижающих эффективностьдеятельности этих комиссий193.
Среди них: закрытый характер работы комиссий,защита узковедомственных интересов, стремление противодействовать утечкеинформации, отсутствие механизма отбора и приглашения «сторонних» членовкомиссии.ПомнениюН.В.Кузиной,особоговниманиятребуетвопросзаконодательной регламентации ответственности членов комиссии, являющихсяпредставителяминаучныхорганизацийиобразовательныхучреждений,поскольку Положение о комиссиях федеральных государственных служащих «несодержит четкой регламентации ответственности членов комиссии за принятиезаведомо неправомерных решений»194.192Кабанов, П.А.
Указ. соч. С. 34.Андриченко, Л.В., Плюгина, И.В. Проблемы регламентации статуса и деятельностикомиссий по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе // Журналроссийского права. 2014. - № 2. С. 62.194Кузина, Н.В. Надзор за соблюдением законодательства о государственной службе ипротиводействии коррупции // Законность. - 2016. - № 4. - С. 25-28.193152Т.Р. Мещерякова полагает, что «представляется необходимым решениевопросов с оплатой труда независимых экспертов и оплатой их проезда дляобеспечения возможности реализации комиссий…»195.П.А. Кабанов отмечает, что правовые акты различных уровней непредусматривают прекращение производства по поступившим в комиссиюматериалам даже при наличии к тому оснований, предусмотренных действующимфедеральнымирегиональнымзаконодательством196.Действительно,всоответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г.
№ 59-ФЗ«ОпорядкеобращениягражданРоссийскойФедерации»197заявителюпредоставлено право отозвать свое обращение. Можно согласиться с позициейП.А. Кабанова о том, что такое положение законодательства об обращенияхграждан должно распространяться и на обращения, направляемых в комиссии.В.М. Корякин особо отмечает, что нуждается в совершенствованииинститут представительства при рассмотрении дел комиссиями по соблюдениютребований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Поего мнению, лицо, привлекаемое к дисциплинарной ответственности закоррупционноеправонарушение,обладаетправомнаполучениеквалифицированной юридической помощи, поскольку в ходе осуществленияпроверки по поводу совершенного коррупционного правонарушения и прирассмотрении данного вопроса комиссией по соблюдению требований кслужебному поведению и урегулированию конфликта интересов существенногозатрагиваются его права198.
Конституция Российской Федерации закрепляеткаждого на получение квалифицированной юридической помощи. Это – правоваягарантия соблюдения реализации прав и свобод человека и гражданина. В195Мещерякова, Т.Р. Некоторые проблемы урегулирования конфликта интересов нагосударственной службе. С. 61.196Кабанов, П.А. Указ. соч. С. 35.197Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ.
- 2006. - № 19. - ст. 2060..198Корякин, В.М. О праве лиц, привлекаемых к ответственности за коррупционныеправонарушения, на получение юридической помощи // Право в Вооруженных силах. - 2015. № 10. - С. 25.153Положении о комиссиях федеральных государственных служащих закрепленоправо иметь представителя в качестве форма реализации права на получениеюридической помощи.
Однако в соответствии с подпунктом «б» пункта 13указанного Положения в заседаниях комиссии с правом совещательного голосаучаствуют помимо прочих лиц представитель государственного служащего(работника государственной корпорации) по решению председателя комиссии,принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня дозаседания комиссии по ходатайству государственного служащего (работникагосударственной корпорации). Согласно подпункту «в» пункта 18 Положенияпредседатель комиссии рассматривает ходатайство о приглашении на заседаниекомиссии в числе прочих лиц и представителя работника государственнойкорпорации, и имеет право принять решение об его удовлетворении или об отказев его удовлетворении.
По нашему мнению, данное право председателя комиссии,по сути, означает возможность непредоставления лицу правовых средств защитыи осуществления его прав и свобод, закрепленных Конституцией РоссийскойФедерации. В то же время Конституция Российской Федерации в соответствиичастью 1 статьи 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие иприменяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовыеакты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречитьКонституции Российской Федерации.Диссертант полагает необходимым привести нормы Положения № 821 всоответствие с Конституцией Российской Федерации: исключить норму,допускающую возможность отказа в удовлетворении ходатайства о приглашениина заседание комиссии представителя работника государственной корпорации иустановить право работника государственной корпорации заявлять ходатайство одопуске представителя к участию в заседании комиссии в любой момент довынесения комиссией решения (а не за три дня до заседания комиссии согласнодействующему порядку).
Необходимо согласиться с выводом В.М. Корякина отом, что необходимо возложить на комиссии обязанность по разъяснению лицу,154по поводу участия которого принято решение о проведении заседания комиссии,о праве иметь представителя199.В соответствии с пунктом 23 Указа Президента № 309 положения окомиссиях должны быть утверждены в государственных корпорациях всоответствии с Положением о комиссиях федеральных государственныхслужащих. На первый взгляд, ориентированность на указанное Положение можнорассматриватьспозитивнойточкизрениякакунифицирующееистандартизирующее работу комиссий в различных организациях, придающее имединый вектор направления и развития.
С другой стороны, всегда ли на практикетакое следование закрепленным нормам о работе комиссий, ориентированным настатусфедеральныхгосударственныхслужащих,будетсоответствоватьрегулированию отношений работников (не являющихся государственнымислужащими)?Проанализировав Положение о Комиссии по соблюдению требований кслужебному поведению работников Внешэкономбанка и урегулированиюконфликта интересов, утвержденное во Внешэкономбанке в 2013 году (далее –Положение о Комиссии Внешэкономбанка), полагаем необходимым отметитьследующее.В соответствии с подпунктом «д» пункта 15 Положения о комиссииВнешэкономбанка основанием для проведения заседания комиссии поступившеев соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействиикоррупции» и статьей 641 Трудового кодекса Российской Федерации воВнешэкономбанк уведомление коммерческой или некоммерческой организации озаключении с гражданином, замещавшим во Внешэкономбанке должность,включенную в Перечень должностей, трудового или гражданско-правовогодоговора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функциигосударственного управления данной организацией входили в его должностныеобязанности, исполняемые во время замещения должности во Внешэкономбанке.199Корякин, В.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
