Диссертация (1138778), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Новости трудового законодательства // Отдел кадров коммерческойорганизации. - 2013. - № 1. - С. 41.145обязанностью представлять требуемые сведения именно государству. Однако вотношении работников, замещающих должности, связанные с потенциальновысоким риском совершения коррупционных правонарушений (то есть те,которые включаются в перечень, установленный локальным нормативным актомгосударственной корпорации), установлен совершенно иной порядок. Указанныеработники государственных корпораций обязаны представлять требуемыесведениявподразделенияправонарушенийпо(должностнымпрофилактикелицам,коррупционныхответственнымзаииныхработупопрофилактике коррупционных и иных правонарушений), которые созданы(определены) в государственных корпорациях. В данном случае нельзяутверждать, что это обязанность «не перед работодателем», поскольку именноработодателю эта категория работников направляет необходимые сведения,именноуработникамиработодателяимеетсягосударственныхобязанностькоррупционныхнедопущениясовершенияправонарушений,атакжепрофилактики и урегулирования конфликта интересов.Для целей дальнейшего совершенствования антикоррупционной политикиРоссийской Федерации и обеспечения соблюдения установленных предписаний кдолжностному поведению различных категорий работников государственныхкорпораций указом Президента № 309 предусмотрено создание внутригосударственных корпораций специализированных рабочих органов – комиссийпо соблюдению требований к служебному поведению и урегулированиюконфликта интересов.Историческипервымипредписанияоформированиикомиссийпоурегулированию требований к служебному поведению и урегулированиюконфликта интересов были закреплены для государственных гражданскихслужащих в соответствии с Федеральным законом «О государственнойгражданскойслужбеРоссийскойФедерации».Впункте8статьи19«Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе» указанногозакона содержалась ссылка на то, что положение о комиссиях по соблюдению146требований к служебному поведению государственных гражданских служащих иурегулированиюРоссийскойконфликтаФедерации.недействующей,интересовОднакопосколькуутверждаетсяданнаяуказанныйнормаактбылуказомПрезидентаоказаласьфактическиутвержденПрезидентомРоссийской Федерации лишь спустя 3 года.Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года № 269 «ОкомиссияхпогосударственныхсоблюдениютребованийгражданскихслужащихкслужебномуРоссийскойповедениюФедерациииурегулированию конфликта интересов»182 (далее – указ Президента № 269)предусмотренослужебномуформированиеповедениюикомиссийпоурегулированиюсоблюдениюконфликтатребованийинтересовкдлягосударственных гражданских служащих.
«Однако ведомства не спешили егоисполнять; даже если комиссии тогда и были созданы в ряде государственныхорганов, то практически не действовали», - отмечает А.О. Буранок183.С принятием в 2008 году Федерального закона «О противодействиикоррупции» и Национального плана противодействия коррупции 184 кардинальныхизменений не произошло. В соответствии с подпунктом 1 статьи 12 Федеральногозакона «О противодействии коррупции» было зафиксировано право комиссий пособлюдению требований к служебному поведению государственных гражданскихслужащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов даватьсогласие на замещение бывшим гражданским или муниципальным служащимдолжности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные182Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года № 269 «О комиссиях пособлюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащихРоссийской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // Собрание законодательстваРФ.
- 2007. - № 11. - ст. 1280.183Буранок, А.О. Исследование проблем истории возникновения и деятельности комиссий пособлюдению требований к служебному поведению государственных гражданских(муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов // Известия Самарскогонаучного центра РАН. - 2013. - № 5-1. - С. 167.184Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, утвержденныйПрезидентом Российской Федерации от 31.07.2008 № Пр-1568 // Российская газета. –05.08.2008. - № 164.147функции государственного управления входили в должностные (служебные)обязанности такого служащего. Национальный план противодействия коррупциипредписывал Правительству Российской Федерации в 2010 году принять меры пообеспечениюдейственногофункционированиякомиссий,предусмотреввозможность включения в их состав представителей общественных организацийветеранов,общественныхсоветов,работниковУправленияПрезидентаРоссийской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, АппаратаПравительства Российской Федерации.Новым стимулом для активных действий по созданию и функционированиюкомиссий стало принятие в 2010 году Национальной стратегии противодействиякоррупции185.
В соответствии с подпунктом «к» пункта 4 указанной стратегииодним из основных направлений ее реализации являлось повышение значимостикомиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственныхслужащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.Качественное развитие данное направление нашло отражение в указеПрезидента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях пособлюдению требований к служебному поведению федеральных государственныхслужащих и урегулированию конфликта интересов» (далее – Указ Президента №821)186. Данным актом был признан утратившим силу предыдущий УказПрезидента № 269 и утверждено Положение о комиссиях по соблюдениютребований к служебному поведению федеральных государственных служащих иурегулированию конфликта интересов (далее – Положение о комиссияхфедеральных государственных служащих).185Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г.
№ 460 «О Национальнойстратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на2010-2011 годы // Собрание законодательства РФ. – 19.04.2010. - № 16. - ст. 1875.186Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях пособлюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих иурегулированию конфликта интересов» // Собрание законодательства РФ. – 05.07.2010.
- № 27.– ст. 3446.148Указом Президента Российской Федерации № 309 внесен ряд изменений вуказ Президента № 821, в частности, была закреплена необходимость созданиякомиссий в государственных корпорациях, а также в иных организациях,созданных на основании федеральных законов (Центральном банке РоссийскойФедерации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социальногострахованияРоссийскойФедерации,Федеральномфондеобязательногомедицинского страхования Российской Федерации, а также некоторых других).По нашему мнению, формулировка «требования к служебному поведению»по отношению к работникам государственных корпораций представляется невполнеуместной.Работникигосударственныхкорпорацийнеявляютсягосударственными служащими, а исполняют трудовые функции в соответствии сзаключенным с ними трудовыми договорами.
Вместе с тем, положения указаннойстатьи распространяются на работников государственных корпораций, однаконекоторые из перечисленных требований априори не могут быть применены кним как к лицам, работающим по трудовому договору (например, «осуществлениепрофессиональнойслужебнойдеятельностиврамкахустановленнойзаконодательством компетенции государственного органа», «способствованиемежнациональному и межконфессиональному согласию»).Полагаем, что применительно к работникам государственных корпорацийправильным будет использование формулировки «требования к соблюдениюантикоррупционногозаконодательстваРоссийскойФедерации»,котороевключает в себя и соблюдение антикоррупционных норм, закрепленных вТрудовом кодексе Российской Федерации, и норм Федерального закона «Опротиводействии коррупции», а также норм многоуровневой системы, состоящейиз актов, принятых Президентом Российской Федерации и ПравительствомРоссийской Федерации.По мнению Л.А.
Казаковой, «в основе… эффективности работы комиссийпрежде всего лежит… понимание роли данного коллегиального органа в решении149вопросов, связанных с противодействием коррупции»187. П.А. Кабанов считаетхарактер деятельности таких комиссий как специализированных общественногосударственных органов, в перечень которых входят задачи по обеспечениюобщепринятых правил служебного поведения и по профилактике коррупции 188.Л.В. Андриченко, И.В. Плюгина отмечают, что комиссии «осуществляютдосудебную процедуру административного разбирательства посредством участиятретьейстороны,котораяможет иимеет праворазрешатьподобнуюситуацию»189. А.О.
Буранок предлагает наделить комиссии вневедомственнымстатусом, однако подчеркивает, что «пока законодатель на это не идет»190.Между тем, Президиумом Совета при Президенте Российской Федерациипо противодействию коррупции (протокол от 13 апреля 2011 года № 24)одобрены Методические рекомендации по организации работы комиссий пособлюдению требований к служебному поведению федеральных государственныхслужащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) вфедеральных государственных органах (далее – Методические рекомендации). Всоответствии с пунктом 2.12 Методических рекомендаций необходимо учитывать,что они [комиссии] «в основном не обладают государственно-властнымиполномочиями. По своей природе комиссии являются общественными органами,призваннымибыть,предпринимаемыхсоднойстороны,руководителемпроводникамигосударственноговорганаколлективахмерпопротиводействию коррупции, и способствовать формированию атмосферынеприятия коррупционного поведения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
