Диссертация (1138778), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Необходимо отметить,что из-за разрозненности норм, регулирующих правовое положение работниковгосударственныхкорпораций,атакжечастосовершенствующегосязаконодательства о противодействии коррупции, судами не всегда тщательноисследуются все обстоятельства, имеющие важное значение для разрешения дел.Имеющиеся судебные позиции должны быть учтены в правотворческойдеятельности, а также в деятельности рабочих органов и структурныхподразделений государственных корпораций при проведении проверок в целяхсоблюдения антикоррупционного законодательства Российской Федерации.140§ 3.2.
Формирование специальных органов по соблюдению работникамитребований к служебному поведениюРоссийская Федерация, ратифицировав Конвенцию ООН против коррупцииот 31 октября 2003 года, приняла на себя обязанности по установлению мер исистем, обязывающих публичных лиц представлять соответствующим органамдекларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях,активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми можетвозникнуть коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичныхдолжностных лиц (часть 5 статьи 8), а также по установлению эффективных,соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие гражданско-правовых,административныхиуголовныхсанкцийзанесоблюдениемерпопредупреждению коррупции (пункт 1 статьи 12).Одной из особенностей, характеризующих правовое регулирование трудаработников государственных корпораций, является обязанность работникагосударственнойкорпорациивслучаяхипорядке,установленныхПравительством Российской Федерации, представлять сведения о своих доходах,расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера а также супруга(супруги) и несовершеннолетних детей (далее – сведения; сведения о доходах,расходах и имуществе).
Данная обязанность (которая первоначально не включалапредставление сведений о расходах) появилась в 2010 году, однако нормыявлялись декларативнымиифактическине действовали,поскольку напротяжении двух лет порядок и случаи представления данных сведений не былиопределены.Постановление Правительства № 841 упорядочило вопросы реализацииуказанной обязанности. Изначально требование об обязанности представлениясведений распространялось на всех работников государственных корпораций безисключения: постановлением № 841 были утверждены соответствующееположение о представлении работником государственных корпораций сведений одоходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также141соответствующих данных, касающихся супругов и несовершеннолетних детей,форма справки о доходах (работника, супругов работника и несовершеннолетнихдетей).Вместе с тем, правовое регулирование труда ряда категорий работниковимеет внутреннюю дифференциацию.
Первый уровень – для всех работников,второй – в зависимости от выполняемых работниками трудовых функций178.В 2013 году в соответствии с указом Президента Российской Федерации от2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положенийФедерального закона «О противодействии коррупции» (далее – указ Президента№ 309)179 подход к установлению и определению данной обязанности былизменен: теперь обязанность представлять сведения о доходах, расходах иимуществе была закреплена только для отдельных категорий работников впорядке, предусмотренном указом Президента № 309.Для организации сбора, проверки и последующего контроля указанныхсведений требовалось формирование системы специализированных органов.Указом Президента № 309 в государственных корпорациях создана системаособых контролирующих антикоррупционных органов , которым должныпредставлятьсясведенияодоходах,расходахиимуществеразличныхорганизаций (государственных корпораций, Центрального банка РоссийскойФедерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социальногострахованияРоссийскойФедерации,Федеральногофондаобязательногомедицинского страхования).
Многоуровневая структура предусмотрена и длягосударственных корпораций, поскольку обязанность по представлению сведенийустановлена в зависимости от занимаемых работниками должностей (категорийработников) и функция контроля за ее соблюдением разделена между различнымиорганами. К их числу отнесены:178Трудовое право. Учебник. 5-е издание / под ред. Смирнова О.В., Снигиревой И.О., ГладковаН.Г. - М.: Проспект, 2015.- 472 с. [Электронный ресурс].
URL: https://books.google.ru179Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах пореализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» //Собрание законодательства РФ. – 08.04.2013. - № 14. - ст. 1670.142УправлениеI.ПрезидентаРоссийскойФедерацииповопросампротиводействия коррупции.Сведения о доходах, расходах и имуществе должны быть представленыгражданами, претендующими на замещение должностей и замещающимидолжностивгосударственныхкорпорациях,назначениенакоторыеиосвобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации.Проведяанализспециальныхфедеральныхзаконовогосударственныхкорпорациях, диссертант делает вывод о вхождении в данную категориюследующихдолжностей:председательгосударственнойкорпорацииВнешэкономбанк, генеральный директор государственной корпорации Ростех,генеральный директор государственной корпорации Росатом, генеральныйдиректор государственной корпорации Роскосмос.II.Подразделение Аппарата Правительства Российской ФедерацииСведения о доходах, расходах и имуществе должны быть представленыгражданами, претендующими на замещение и замещающими должности вгосударственных корпорациях, назначение на которые и освобождение откоторых осуществляются Правительством Российской Федерации.
В даннуюкатегориювходитдолжностьгенеральногодиректорагосударственнойруководителейгосударственныхкорпорации Фонд ЖКХ.Длялиц,замещающихдолжностикорпораций (кроме государственной корпорации Агентство по страхованиювкладов), то есть выполняющих специфические трудовые обязанности – «по сути,реализацию прав и обязанностей организации, возникающих из гражданских,трудовых, налоговых и иных правоотношений»180, предусмотрено представлениесведений в органы контроля более «высокого» уровня. Данная системаразработана в целях обеспечения объективности и беспристрастности проведенияпроверок, а также в связи с тем, что должностное положение руководителей180Фарафонов, А.
Топ, стоп! // ЭЖ-Юрист. - 2015. - № 38 [Электронный ресурс]. Доступ изсправочно-правовой системы «Консультант Плюс».143государственных корпораций не может позволить подразделениям, создаваемым всамих государственных корпорациях, применять в отношении указанныхруководителей дисциплинарные взыскания (по причине того, что комиссиипередают итоговое мотивированное заключение именно на рассмотрениеруководителя государственной корпорации и связаны его решением).III.Подразделенияпопрофилактикекоррупционныхииныхправонарушений (должностные лица, ответственные за работу по профилактикекоррупционных и иных правонарушений), которые созданы (определены) вгосударственных корпорациях.Сведения о доходах, расходах и имуществе должны быть представленыгражданами, претендующими на замещение должностей и замещающимидолжностивгосударственныхкорпорациях,включенныевперечень,установленный локальными нормативными актами государственных корпораций.По нашему мнению, в данные перечни должны включаться должности,замещениекоторыхкоррупционнымиможетрисками.бытьсвязаноНапример,вспотенциальногосударственнойвысокимикорпорацииВнешэкономбанк таким локальным нормативным актом является Переченьдолжностей во Внешэкономбанке, при назначении на которые граждане и призамещении которых работники Внешэкономбанка обязаны представлять сведенияо своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, атакже сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденныйприказом Внешэкономбанка в 2013 году.
В данный перечень, помимо прочихдолжностей, включены отдельные должности в структурных подразделениях,замещаемые работниками, которым приказом Внешэкономбанка предоставленоправо доступа к информации по операциям доверительного управлениясредствамипенсионныхнакоплений,средствамивыплатногорезерваисредствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначенасрочная пенсионная выплата в связи с выполнением Внешэкономбанком функции144государственной управляющей компании средствами пенсионных накопленийграждан Российской Федерации.Необходимо обратить внимание, что в соответствии с пунктом 7 1 частипервой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации одним из случаев,являющихся основанием для увольнения работника, признается непредставлениеили представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах,расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либонепредставление или представление заведомо неполных или недостоверныхсведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.Возможно согласиться с Т.В.
Шадриной, указывающей, что введениеобязательных процедур и дополнительных оснований увольнения являетсяужесточением условий трудовой деятельности лиц, замещающих (занимающих)определенные должности181. Однако некоторые ученые категорически противтакой позиции (см. страницы 22-23).Одновременно с закреплением обязанности работника государственнойкорпорации представления требуемых сведений законодатель сформулировалслучай непредставления таких сведений в качестве основания для увольненияработника, и дополнил статью 192 Трудового кодекса Российской Федерации,указав, что такое основание относится к дисциплинарным взысканиям. Этоозначает, что если работодатель изъявит желание прекратить трудовой договор сработником государственнойкорпорациипоэтому основанию,тоемунеобходимо будет соблюдать порядок применения дисциплинарных взысканий,установленный статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, что, понашему мнению, не может не затрагивать регламентацию трудового процесса.Отчет руководителей государственных корпораций о доходах, расходах иимуществе перед органами, созданными государством, является фактически181Шадрина, Т.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
