Диссертация (1138778), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Такого мнения придерживаетсяЕ.С. Герасимова, отмечая, что в перечень способов защиты трудовых прав исвобод, указанный в статье 352 Трудового кодекса Российской Федерации, могутбыть включены и иные способы, например, защита трудовых прав сиспользованием относительно новых институтов Уполномоченного по правамчеловека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации;Общественной154палатыРоссийскойФедерации;использованиепроцедурыХаликов, В.Р.
Защита трудовых прав как новый институт трудового права РоссийскойФедерации // Вестник ЧелГУ. - 2006. - № 2. - С. 73.155См.: Трудовое право России : учебник / под общ. ред. Е.Б. Хохлова, В.А. Сафонова. - М:Юрайт, 2012. - С. 570.125медиации; международные механизмы защиты трудовых прав и свобод (которыевключают судебные и административные механизмы)156.Поскольку государственные корпорации являются достаточно закрытымиструктурами, изучение фактов самозащиты работниками своих прав, а такжезащитызаконныхпредставляетсяинтересоввесьмазатруднительным.диссертационногоисследованияостановитьсятакихнаработниковполагаемспособахзащитыпрофессиональнымиДляцелейвозможнымтрудовыхсоюзаминастоящегоболееправподробноработниковгосударственных корпораций, как государственный контроль (надзор) органамипрокуратуры Российской Федерации за соблюдением трудового законодательстваи иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, атакже судебная защита прав работника.Контроль – одно из наиболее характерных явлений общественной жизни,олицетворяющих государственную власть.
В то же время, как отмечает Д.Б.Алексеев,именноосуществлениегосударственнойвластидетерминируетнеобходимость государственного контроля в различных ее проявлениях157.Контроль и надзор относятся к группе методов, с помощью которыхгосударство осуществляет свои функции. В юридической литературе данныепонятия разграничиваются. Например, Л.А. Морозова выделяет следующиеразличия между ними:а) контролю подлежат главным образом подчиненные (подведомственные)органы, в то время как надзор осуществляется при отсутствии такойподчиненности;156См.: Герасимова, Е.С. Государственные гарантии защиты трудовых прав и свобод //Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики:Монография / Е.С.
Батусова, И.Я. Белицкая, Э.Н Бондаренко и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский.М.: Юстицинформ. – 2012 // В кн. «Актуальные проблемы трудового законодательства вусловиях модернизации экономики» / отв. ред. Ю.П. Орловский [Электронный ресурс]. Доступиз справочно-правовой системы «Консультант Плюс».157Алексеев, Д.Б. Система государственной контрольной деятельности // Административное имуниципальное право. - 2015. - № 11. - С. 1132.126б)контролирующиеорганывправевмешиватьсявоперативно-хозяйственную или управленческую деятельность контролируемых объектов. Приосуществлении надзора такое вмешательство исключается;в) контроль призван оценивать деятельность контролирующего объекта нетолько с точки зрения законности, но и целесообразности.
При надзорепроверяется деятельность объекта исключительно с позиции законности;г) органы контроля вправе привлекать к юридической ответственностиправонарушителей, а органы надзора лишены полномочий непосредственноприменять санкции за допущенные нарушения законности, но они могутвозбудить производство по делу об административном правонарушении158.Государственныйнадзорзасоблюдениемтребованийтрудовогозаконодательства может осуществляться различными органами. К таким органамв соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации отнесенафедеральная инспекция труда.
В соответствии Положением о федеральномгосударственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права159 она состоитиз Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) и ее территориальныхорганов (государственных инспекций труда). Федеральная инспекция трудаосуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органамиисполнительнойвласти,осуществляющимигосударственному надзору вустановленнойфункциипофедеральномусфере деятельности,инымифедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями),объединениями работодателей, другими организациями.158Теория государства и права: учебник / Л.А.
Морозова. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.:Эксмо, 2008. – С. 129-130.159Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 года№ 875 // Собрание законодательства РФ. – 10.09.2012. - № 37. - ст. 4995.127ПрокуратураРоссийскойФедерации»наделенаполномочиямигосударственного надзора за исполнением на территории Российской Федерациизаконодательства (в том числе и трудового) в соответствии с Федеральнымзаконом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РоссийскойФедерации»160 Согласно статье 1 указанного закона прокуратура РоссийскойФедерации–единаяфедеральнаяцентрализованнаясистемаорганов,осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдениемКонституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих натерритории Российской Федерации.Л.А.
Морозова обращает особое внимание на то, что «в обеспечениизаконности и правопорядка, соблюдении прав и свобод личности большую рольиграетпрокурорскийнадзорзасоблюдениемКонституцииРоссийскойФедерации и исполнением действующих законов гражданами, государственнымиорганами, должностными лицами, общественными объединениями и всемисубъектами права. Прокуратура ведет надзор от имени государства и подчиненатолько закону»161.По мнению И.А. Филипповой, «результатом проверок может статьвыявление нарушений и последующее внесение представлений об устранениинарушений трудового законодательства, вынесения постановления о возбуждениидела об административном правонарушении, направление искового заявления обобязании провести аттестацию рабочих мест»162.Применительнокгосударственнымкорпорациямпредусмотренаособенность надзорных полномочий прокуратуры по отношению к отдельнымкатегориям работников государственных корпораций.
Так, в соответствии сподпунктом 3 пункта 3 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерацииот 29 августа 2014 года № 454 «Об организации прокурорского надзора за160Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ. – 20.11.1995. - № 47. - ст. 4472.161Теория государства и права: учебник / Л.А.
Морозова. С. 130.162Филипова, И.А. Защита трудовых прав в Российской Федерации // Вестник ННГУ. - 2013. № 6-1. - С. 315.128исполнением законодательства о противодействии коррупции»163 на Управлениепо надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупциивозложена обязанность систематически, при необходимости с привлечением иныхподразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации проверятьисполнение законодательства о противодействии коррупции в государственныхкорпорациях,наФедеральногозакона «О противодействииустановленныеработниковданнымкоторыхФедеральнымвсоответствиистребованиямикоррупции» распространяютсязакономограничения,запретыиобязанности.Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей ворганы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующихпринятия мер прокурором.Законодатель определил случаи, когда подразделения и должностные лица,обеспечивающиесоблюдениемерпопротиводействиюкоррупциивгосударственных корпорациях, обязаны предоставить материалы в органыпрокуратуры по результатам проведенной внутренней проверки.
В соответствии сПоложением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведениюфедеральныхгосударственныхслужащихиурегулированиюконфликтаинтересов, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 1 июля2010 года № 821, Комиссия по соблюдению требований к служебному поведениюработников государственных корпораций и урегулированию конфликта интересоврекомендует руководителю государственной корпорации направить материалы ворганы прокуратуры в следующих случаях:- признав, что сведения, представленные работником государственнойкорпорации в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О контролеза соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иныхлиц их доходам», являются недостоверными и (или) неполными;163Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 августа 2014 года № 454 «Оборганизации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействиикоррупции / Законность.
№ 14. - 2014. - С. 53-60.129- установив, что замещение работником государственной корпорации наусловиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческойорганизации и (или) выполнение в них работ (оказание услуг) нарушаюттребования статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».Например, согласно пункту 21 приказа государственной корпорацииРосатом от 25 июня 2013 года № 1/676-П «О мерах по реализации отдельныхположений указов Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года №309 и 310» в случае, если в ходе осуществления контроля за расходами работникагосударственной корпорации Росатом, а также за расходами его супруги (супруга)и несовершеннолетних детей выявлены обстоятельства, свидетельствующие онесоответствии расходов данных лиц их общему доходу, материалы, полученныев результате осуществления деятельности за расходами, в трехдневный срокпосле его завершения направляются генеральным директором государственнойкорпорации Росатом в органы прокуратуры Российской Федерации и (или) иныегосударственные органы в соответствии с их компетенцией.Судебная защита прав и свобод является универсальным правом,гарантированным каждому человеку (как гражданам, так и иным лицам) всоответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
