Автореферат (1138777), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Она призвана отражатькак особенности различных видов труда, так и особенности правовогостатуса различных категорий работников.К числу обладающих особым правовым статусом можно отнестиработников государственных корпораций, что обусловлено, прежде всего,13спецификойправовогоположенияюридическихлиц,выступающихработодателями, а также связанностью с коррупционными рисками.В трудовом законодательстве проявления государственной политикиборьбы с коррупцией начались сравнительно недавно и не являлисьприоритетнымнаправлениемсредиисследователей.Инструментомреализации стало установление специальных ограничений и обязанностейдля работников отдельных видов юридических лиц (в том числегосударственныхкорпораций).Авторотмечает,чтоэтосвязаноссуществованием реальных факторов, которые объективно восходят, вопервых, к сущности государственных корпораций, их функциям ипредназначению, во-вторых, к правовому положению отдельных категорийработников государственных корпораций, а в-третьих – к высокойвероятности осуществления деятельности, связанной с коррупционнымирисками.Вопрекисуществующейпозицииотом,чтоустановленнаядифференциация не затрагивает ни регламентацию трудового процесса, ниусловия труда, автором обосновывается, что дифференциация правовогорегулирования труда данной категории работников преследует, прежде всего,социально значимые цели – недопущение коррупционных проявлений иоправдывается наличием специфики их трудовой деятельности, котораяпроявляется в содержании выполняемой ими работы.Во-первых, регламентация трудового процесса и условия труда неявляются единственно объективными критериями дифференциации.
Вовторых,дляработниковгосударственныхкорпорацийвводитсядополнительное основание для увольнения, которое к тому же являетсядисциплинарным взысканием, что не может не затрагивать регламентациютрудового процесса и условия труда. В-третьих, дифференциация в данномслучае сводится не к предоставлению каких-либо гарантий и компенсаций, ак ограничению прав работников государственных корпораций.Такимобразом,специфические14особенностидеятельностигосударственных корпораций, а также необходимость защиты государства отвозможных коррупционных проявлений находят свое отражение в правовомрегулированиитрудаработниковгосударственныхкорпорацийиобусловливают установление ряда дополнительных требований в отношенииних.Вовторомгосударственныхпараграфепервойкорпораций»главыисследуются«Правовойпонятиеистатуспризнакигосударственных корпораций, а также специфика их правового статуса,которая обусловливает особенности регулирования труда занятых в нихработников.Понятие«государственнаякорпорация»,кромеюридическогозначения, принятого в российской правовой системе, имеет и другоезначение – «корпорация, которой владеет государство».
Зачастую термин«государственная корпорация» употребляется по отношению к наиболеекрупным компаниям, что, исходя из норм действующего законодательства,является ошибочным.Внастоящеевремякгосударственнымкорпорациям,функционирующим в Российской Федерации, относятся: государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»; государственнаякорпорация«Банкразвитияивнешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»; государственная корпорация «Фонд содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства»; государственнаякорпорацияпосодействию,разработке,производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции«Ростех»; государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»; государственнаякорпорацияпокосмическойдеятельности«Роскосмос».Авторомотмечается,чтогосударственные15корпорации–специфические организации, имеющие, с одной стороны, черты, присущиенекоммерческиморганизациям,государственныморганам.асдругойДеятельность–черты,корпорацийприсущиенаправленанареализацию общественно значимых проектов и задач, в связи с чем онинаделяются некоторыми публичными функциями.
Отмечается, что «наличиеу государственных корпораций огромных финансовых ресурсов, источникомкоторыхпервоначальноосуществлениядеятельностичеткогоиявлялисьправовогоэффективногобюджетныерегулированияфинансовогосредства,ихконтролятребуетхозяйственнойсостороныфедеральных органов государственной власти»3.Современные правоведы отмечают, что государственные корпорацииследует рассматривать в качестве уникальной и специфичной для Россииорганизационно-правовой формы юридического лица, практически неконтролируемой государством, с позиции того, что данные организацииявляются «черными дырами» в экономике, в связи с чем создаются большиевозможности для коррупционных проявлений.
Активная критика привела кусилению контроля за деятельностью государственных корпораций, былирасширены полномочия Счетной палаты Российской Федерации по ихпроверке, введено обязательное опубликование финансовойи инойотчетности об их деятельности, специальным образом регламентированстатус работников государственных корпораций.Разумеется, нельзя считать, что деятельность таких организаций стечением времени перестала быть лишена недостатков.
Одним из главныхмоментов остается недостаточное правовое регулирование контроля ихдеятельности, прежде всего финансового, и, как следствие, сложность инедостаточная урегулированность процедуры привлечения работниковгосударственных корпораций к ответственности за нецелевое использование3Винницкий А.В. Публичная собственность (глава 14. Правовое положение государственных корпорацийкак публичных юридических лиц). М.: Статут, 2013.
732 с.; Дубовцев Д. Есть ли будущее у российскихгоскорпораций? // Федерализм. 2012. - № 2. - С. 168.; Пухова М.М. Роль компаний с государственнымучастием в России / М.М. Пухова, М.К. Квивцова, М.А. Подзорова // Вестник Университета(Государственный университет управления). – 2014. - №. 8.
– С. 153.16выделенных им средств и имущества4.ПопоручениюПрезидентаРоссийскойФедерацииорганамиГенеральной прокуратуры Российской Федерации совместно с Контрольнымуправлением Президента Российской Федерации были опубликованысведения о результатах проверок деятельности государственных корпораций.Отмечалось, что деятельность государственных корпораций в целом отвечаетустановленным законом целям, однако из-за отсутствия в законодательстве огосударственных корпорациях ограничений для их служащих, механизмаурегулирования конфликта интересов допускались факты принятия решенийв интересах служащих корпораций либо аффилированных с ними структур 5.Соответствующей реакцией законодателя стало введение в Трудовой кодексРоссийскойФедерациистатьи«Особенностирегулированиятрудаработников государственных корпораций», вводящей новые для наукитрудового права положения: запреты, ограничения, обязанности работниковв целях противодействия коррупции.В третьем параграфе первой главы «Источники трудового права,регулирующиепроводитсятруданализработниковисточников,государственныхрегламентирующихкорпораций»сферутрудовыхотношений работников.Регулирование различных аспектов трудовых отношений работниковгосударственных корпораций осуществляется как на основе Трудовогокодекса Российской Федерации и норм специального законодательства огосударственных корпорациях, так и на основе норм подзаконных актов:указов Президента Российской Федерации, постановлений ПравительстваРоссийской Федерации.ТрудовойкодексРоссийскойФедерации–кодифицированныйзаконодательный акт о труде – в 2010 году был дополнен отдельной статьей«Особенностирегулированиятруда4работниковгосударственныхМошкова Д.М.
Государственные корпорации как субъекты финансовых правоотношений: монография /отв. ред. Е.Ю. Грачева. - М.: Проспект, 2012. - С. 37.5Цит. по: Сильвестров С.Н., Зельднер А.Г., Ширяева Р.И. Государственные корпорации: проблемы иперспективы // Экономика и политика. № 8(69). 2010. С.7. (С.7-10)17корпораций», устанавливающей запреты, ограничения и обязанности,которые являлись новеллами для трудового законодательства.Нормыспециальныхфедеральныхзаконовосозданиигосударственных корпораций с учетом специфики деятельности каждойкорпорации и условий ее функционирования регулируют условия ипроцедуры назначения работников на отдельные должности. Различныеподходы к регламентации трудовых отношений вызваны необходимостьюучета особенностей деятельности в хозяйственном обороте, нацеленность нарешение различных поставленных государством задач и наделение ихразличными публично-правовыми функциями и возможностями.Нормызаконодательстваопротиводействиикоррупциираспространяют действие некоторых запретов, ограничений и обязанностейна работников государственных корпораций, что (будет рассмотрено далее)привело к деформации правового статуса работников государственныхкорпораций как субъектов трудовых правоотношений и разбалансированиюправового регулирования в данной сфере.Указы Президента Российской Федерации имеют важнейшее значениекак источники регулирования труда работников в сфере противодействиякоррупции.Наихоснованиирегламентируютсяследующиепретендующимизамещениеосновополагающие положения:-опредставлениигражданами,надолжностей федеральной государственной службы сведений о доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера;- о создании особых органов в государственных корпорациях –подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений;- о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению иурегулированию конфликта интересов.Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа2012 года № 841 «О соблюдении работникам государственных корпораций игосударственных компаний положений Трудового кодекса Российской18Федерации»6 более детально раскрывает случаи установления запретов,ограничений и обязанностей для работников государственных корпораций,связанные с выполнением их трудовых функций, указывая на большуюстепень подконтрольности работников государственных корпорации, чемподконтрольность работников иных организаций.Локальныекорпорацияминормативныекакакты,работодателямипринимаемыеврамкахгосударственнымисвоейкомпетенции,представляют собой особый вид источников трудового права, положениякоторыхобязательныгосударственныхдляисполнениякорпораций,либолиботемивсемиработникамиотдельнымикатегориямиработников, на которых они распространяют свое действие.
Локальныенормативные акты имеют важнейшее значение в регулировании трудаработников государственных корпораций (например, могут дополнительноопределять особенности возникновения трудовых отношений с работникамигосударственных корпораций).Вторая глава «Трудовые отношения работников государственныхкорпораций» состоит из трех параграфов.В первом параграфе второй главы «Заключение и прекращениетрудовогодоговорасотдельнымикатегориямиработниковгосударственных корпораций» проведен анализ оснований возникновения ипрекращениятрудовыхотношенийсработникамигосударственныхкорпораций, а также рассмотрена специфика процедур, предшествующихзаключению и расторжению трудового договора.Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает деленияработниковгосударственныхкорпорацийнаразличныекатегории.Диссертантом сделан вывод о том, что правовое положение работниковгосударственных корпораций неодинаково, в связи с чем предлагаетсяследующаяклассификацияработников6сточкизренияоснованийПостановление Правительства РФ от 21.08.2012 № 841 «О соблюдении работниками государственныхкорпораций и государственных компаний положений статьи 349.1 Трудового кодекса РоссийскойФедерации» // «Собрание законодательства РФ», 27.08.2012, № 35, ст.
4830.19возникновения трудовых отношений:1. работники,трудовыеотношенияскоторымивозникаютнаосновании сложного юридического состава (с последующими заключениемтрудового договора);2. работники, единственным основанием возникновения трудовыхотношений с которыми является трудовой договор.Наоснованииисследованиявыделенатакжеклассификацияработников с точки зрения особенностей их правового положения(работники, входящие в состав органов управления государственнойкорпорации,занимающиеотдельные(специальные)должностивгосударственной корпорации и другие работники).В зависимости от принадлежности работников к тем или инымкатегориям различаются условия, а также процедуры заключения ипрекращения трудовых договоров с ними.В состав органов управления входят работники,должностиединоличныхколлегиальныхисполнительныхисполнительныхорганов,органов.азамещающиетакжеАнализчленовспециальногозаконодательства позволил прийти к выводу о том, что в государственныхкорпорациях различаются подходы к порядку назначения данных лиц.Вместе с тем, основание возникновения отношений с единоличнымисполнительныморганомдлякаждойкорпорацииуниверсальноисоответствует сложному юридическому составу – назначение лиц надолжность с соблюдением определенной законом процедуры, что являетсянеобходимойпредпосылкойдлятакогоюридическогофактакакпоследующее заключение с ним трудового договора.Во втором параграфе второй главы «Запреты и ограничения,установленные законодательством для работников государственныхкорпораций» рассматриваются подходы к пониманию правовой природызапретов и ограничений и их применение при дифференциации правовогорегулированиятрудовыхотношений20работниковгосударственныхкорпораций.Вотношенииработниковгосударственныхкорпорацийвведенспециальный объем запретов и ограничений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
