Автореферат (1138777), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Снигиревой, О.В. Смирнова, Л.С. Таля,В.Н. Толкуновой, Т.Я. Хабриевой, Г.В. Хныкина, Е.Б. Хохлова, Л.А.Чикановой и др.Нормативную основу диссертационного исследования составилиТрудовойкодекс«О некоммерческихРоссийскойФедерации,организациях»,ФедеральныйФедеральныйзаконзакон«Опротиводействии коррупции», Федеральный закон «О государственнойгражданской службе Российской Федерации», специальные федеральныезаконы о создании государственных корпораций, указы ПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленияПравительстваРоссийскойФедерации, а также локальные нормативные акты государственныхкорпораций.Эмпирическая основа исследования.
В рамках работы исследованы7локальные нормативные акты государственных корпораций, судебные актыпо вопросам разрешения трудовых споров о правомерности применениядисциплинарных взысканий к работникам государственных корпораций вслучае нарушения ими установленных антикоррупционных запретов иограничений, учтен практический опыт работы автора диссертации вправовом подразделении государственной корпорации.На защиту выносятся следующие положения:1. Нормы законодательства о противодействии коррупции в отношенииработников государственных корпораций не синхронизированы с трудовымзаконодательством надлежащим образом: разработаны без учета того, чтоотношения между работниками и государственными корпорациями какработодателями регулируются трудовым законодательством.Проведенный анализ позволяет утверждать, что новеллы, внедряемые вТрудовой кодекс Российской Федерации с целью совершенствованияантикоррупционной политики России и возможного предотвращенияконфликта интересов, нельзя признать удачными.Вследствиераспространениянаработниковгосударственныхкорпораций порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересовдля государственных служащих одной из мер, которая предлагается кприменению работодателем, провозглашается отвод (самоотвод) работника.Нормы об отводе (самоотводе) неприменимы к отношениям, регулируемымтрудовым законодательством, в связи с чем распространение подобныхположений на работников государственных корпораций недопустимо идолжно быть исключено.2.
Целесообразенотказотгромоздкогоинеудобногоспособараспространения на работников государственных корпораций положений,которые изначально разрабатывались для государственных служащих.Распространение в отдельных случаях положений Федерального закона«О2противодействиикоррупции»2наработниковгосударственныхФедеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // «Собрание8корпораций способствует ущемлению их прав, поскольку устанавливаетболее серьезные ограничения их правового положения по сравнению справовым положением гражданских служащих.Напримереправовогорегулированияотстраненияработникагосударственной корпорации от исполнения должностных обязанностей вкачестве способа предотвращения или урегулирования конфликта интересовможно увидеть, что по сравнению с государственными служащимиработникам государственных корпораций заработная плата в периодотстранения от работы не начисляется на основании статьи 76 Трудовогокодекса Российской Федерации, а сам период отстранения может бытьсущественно больше (до устранения обстоятельств, явившихся основаниемдля отстранения от работы).Диссертант обосновывает необходимость самостоятельного правовогорегулирования в актах, содержащих нормы трудового права, порядкаотстранения работников государственных корпораций от работы поуказанным основаниям..3.
В Трудовом кодексе Российской Федерации впервые выделенаспециальнаястатья«Особенностирегулированиятрудаработниковгосударственных корпораций». Однако нормы, посвященные особенностямтруда и правовому положению работников государственных корпораций,находят свое отражение не только в трудовом законодательстве, но также и вФедеральном законе «О противодействии коррупции», Федеральном законе«О государственной гражданской службе», специальных федеральныхзаконах о создании государственных корпораций, указах ПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленияхПравительстваРоссийскойФедерации, а также в локальных нормативных актах государственныхкорпораций.
В этой связи полагаем возможным предложить принятиеотдельного федерального закона, содержащего нормы, регулирующие трудтаких работников, установление единых требований к формированиюзаконодательства РФ», 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 62289локальных нормативных актов государственных корпораций. Необходимовведениевправовоерегулированиеединогоакта,которыйбыкодифицировал налагаемые на работников государственных корпорацийзапреты, ограничения и обязанности, закрепленные в настоящее время вактах различного уровня. Это позволит исключить хаотичное «лоскутное»принятие норм и их беспорядочное дублирование.4. Трудовой кодекс Российской Федерации, устанавливая особенностиправового регулирования труда работников государственных корпораций, непредусматривает деления работников на различные категории.
Вместе с тем,правовое положение работников неодинаково, и от принадлежности копределенной категории кардинально различается порядок возникновения ипрекращения трудовых отношений, а также объем запретов и обязанностей,налагаемых на работников.Учитываяданныеобстоятельства,висследованииразработанаклассификация работников государственных корпораций по различнымоснованиям: с точки зрения правового положения, оснований возникновениятрудовых отношений, подчинения работников установленным запретам,ограничениям и обязанностям.5. Порождает правовую неопределенность установленная Трудовымкодексом Российской Федерации необходимость получения согласиявысшего органа управления государственной корпорации в деятельностиорганов управления и контроля коммерческих организаций.
Состав органовуправления коммерческих организаций должен обновляться с определеннойприменимым законодательством (об акционерных обществах, об обществах сограниченной ответственностью) периодичностью, в связи с чем неясно, накакой срок необходимо получать такое согласие – на каждый календарныйгод или на срок полномочий действующего органа, в деятельности которогопринимает участие работник.Вопросысогласованияучастияработниковносятоперативныйхарактер и не должны каждый раз выноситься на рассмотрение высшего10органа управления государственной корпорации, в связи с чем необходимоконкретизировать норму, установив периодичность получения такогосогласия, срок действительности согласия, а также приоритетность субъектаили конкретной должности в органе коммерческой организации припредоставлении согласия.6.
Необходимо реформирование института представительства прирассмотрении дел комиссиями по соблюдению требований к служебномуповедениюработниковгосударственныхкорпораций.Предлагаетсяисключить норму Положения о комиссиях по соблюдению требований кслужебному поведению государственных служащих и урегулированиюконфликта интересов, утвержденного указом Президента РоссийскойФедерации от 1 июля 2010 года № 821, допускающую возможность отказа вудовлетворении ходатайства о приглашение на заседании комиссиипредставителя работника.Также предлагаетсядополнительновнестиизменение в действующую норму о праве работника государственнойкорпорации заявлять ходатайство о допуске представителя к участию взаседании комиссии за 3 дня до заседания комиссии, установив правопривлечения представителя в любой момент до вынесения комиссиейрешения.7.
Наосновеизученияпрактикиприменениязаконодательстваразработан перечень типовых ситуаций, при которых может возникнутьситуация конфликта интересов работников государственных корпораций.Данный перечень может быть внедрен в практическое применениегосударственными корпорациями, как при рассмотрении конкретныхситуаций, так и для разработки обучающих тестов для работниковгосударственных корпораций.Теоретическаяипрактическаязначимостьисследования заключаются в следующих аспектах:а) автором впервые исследован способ регламентации отношений,связанный с распространением запретов и ограничений, ранее характерных11только для государственных служащих, на работников других категорий;б)авторомвпервыепроведенокомплексноеисследованиеособенностей правового регулирования труда работников государственныхкорпораций в Российской Федерации.Результаты исследования могут быть использованы законодателем вдальнейшеймодернизацииисовершенствованиитрудовогоиантикоррупционного законодательства, судами для совершенствованияправоприменительной практики, в учебном процессе при преподаванииобщего курса «Трудовое право», а также специального курса «Особенностиправового регулирования труда отдельных категорий работников».Достоверностьполученныхрезультатовисследования,опирающихся на анализ законодательства, практики его применения итеоретическуюбазудиссертации–фундаментальныеисследованияотечественных авторов по трудовому праву, подтверждается апробациейрезультатовисследованиявопубликованныхнаучныхизданиях,выступлениях на научных конференциях, а также в практическойдеятельности государственных корпораций, в том числе в рамках работыавтораисследованиявправовомподразделениигосударственнойкорпорации.Апробация и внедрение результатов исследованияРезультаты настоящего диссертационного исследования обсуждены накафедре трудового права и права социального обеспечения факультета праваНациональногоисследовательскогоуниверситета«Высшаяшколаэкономики», а также опубликованы в ряде научных изданий («Кадровик.Трудовоеправодлякадровика»,«Право.ЖурналВысшейшколыэкономики», «Вопросы российского и международного права», «Право игосударство: теория и практика»).
Результаты работы были представлены навсероссийскихимеждународныхнаучныхинаучно-практическихконференциях:1. Международной научной конференции студентов, аспирантов и12молодых ученых «Ломоносов-2015» (Россия, Москва, 2015);2. Международной научной конференции студентов, аспирантов имолодых ученых «Ломоносов-2016» (Россия, Москва, 2016);3. Одиннадцатой научно-практической конференции по трудовомуправу «Особенности правового регулирования труда отдельных категорийработников» (НИУ ВШЭ) (Россия, Москва, 2016).Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачамиисследования, необходимостью логичного и последовательного изложенияматериала. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющихвосемь параграфов, заключения и библиографического списка.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИВо введении обосновывается актуальность темы исследования,практическая и теоретическая значимость работы, освещается научнаяразработанность проблемы, определяются цели и задачи, указываетсянаучная новизна исследования, формулируются положения, выносимые назащиту.Перваяглавадиссертационнойработы«Работникигосударственных корпораций как специальные субъекты трудовогоправа» состоит из трех параграфов.Первый параграф «Дифференциация правового регулирования трудаработников государственных корпораций» посвящен анализу факторов,которые легли в основу выделения в трудовом законодательстве указаннойотдельной категории работников.Усилениедифференциацииправовогорегулированиятрудовыхотношений в настоящее время признается исследователями наиболеехарактерной тенденцией развития трудового права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
