Автореферат (1138368), страница 5
Текст из файла (страница 5)
При этом часть учреждений, помимо работы, связанной спрофилактикой и патронатом социального сиротства, может заниматься и другойдеятельностью.Для решения данной проблемы был предложен следующий механизм оценки затрат:выделение основных функций по уровням системы профилактики и патронатасоциального сиротства (СППСС);сопоставление выделенных функций с соответствующими элементами системы(управлениями и учреждениями);распределение общих затрат по ведомствам и учреждениям в соответствии струдозатратами на выполнение каждой функции;аккумулированиезатрат,ассоциированныхскаждойфункциейи,соответственно, с каждым уровнем СППСС.При этом список всех функций для разных учреждений и ведомств былсформирован и утвержден Распоряжением Губернатора Пермской области № 225-р от20.05.2005 «О проведении мониторинга эффективности системы профилактики исопровождения (патроната) социального сиротства в Пермской области».
Руководителямучреждений и ведомств необходимо определить только общие бюджетные расходы посвоему учреждению и оценить экспертным путем: сколько времени тратится на20выполнение отдельной функции. Пример анкет, необходимых для ежегодного заполненияруководителями учреждений и ведомств, представлен в таблице ниже. Всего былоразработано 13 анкет.Таблица 2.Анкета для образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителейДолязатратвремени,%ФункцииПрием для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовкик самостоятельной жизни несовершеннолетних в случаях смерти родителей, лишенияродительских прав, ограничения в родительских правах, признания родителейнедееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от воспитаниядетей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения (IV уровень)Прием на срок, как правило, не более одного года для содержания, воспитания иобучения несовершеннолетних, имеющих родителей или законных представителей,если указанные несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших отстихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных,беженцев или вынужденных переселенцев (IV уровень)Осуществление защиты прав и законных интересов несовершеннолетних,обучающихся или содержащихся в указанных учреждениях, а также участие впределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними (IVуровень)Осуществление контроля, координации и организации работы по обеспечениюгосударственных гарантий по социальной защите выпускников системы социальногосиротства в возрасте от 18 до 23 лет в соответствии с законодательством (V уровень)Индивидуальная работа с вновь создаваемыми семьями выпускников СППСС повопросам воспитания детей (V уровень)Организация служб адресной специализированной помощи семьям выпускниковСППСС, бесплатное предоставление социальных услуг (V уровень)ИтогоТаким образом, оценив бюджетные расходы по всем учреждениям и ведомствам,можно рассчитать сумму затрат как по уровням системы, так и по всей системе в целом вкаждом муниципалитете.Соответственно, далее можно рассчитать критерий «затраты/интегральный эффект»(wCEA), провести оценку эффективности бюджетных расходов на систему профилактикии патроната социального сиротства и сравнить эффективность между муниципалитетами.Возможно проведение сравнения эффективности бюджетных расходов в рамках каждогоуровня между муниципалитетами.Для реализации методики оценки эффективности бюджетных расходов напрофилактику и патронат социального сиротства при участии автора был разработанпрограммныйпродукт,которыйиспользовалсявдальнейшемдляпроведения21исследования.
С его помощью была проведена сравнительная оценка эффективностибюджетных расходов между муниципалитетами и районами Пермской области за 2004год.Апробация методики позволила выявить следующие тенденции и проблемы:наибольший интегральный социальный эффект от бюджетных расходов напрофилактику и патронат социального сиротства наблюдается в небольшихгородах Пермской области. В целом это можно объяснить тем, что в них внастоящий момент проблема социального сиротства стоит менее остро, чем вкрупном городе (Перми). В небольших городах наблюдается большая активностьлюдей по созданию замещающих семей и принятию в них детей-сирот;анализ значений социальной эффективности показал большой разброс их значений.Прежде всего это связано с тем, что оценки затрат, не зависящие от автора,получились очень разными между муниципалитетами.
Такая большая разница взатратах, на наш взгляд, связана с тем, что данная методика только начинаетвнедряться в деятельность органов исполнительной власти, поэтому, возможно,есть проблемы с оценкой затрат на СППСС, так как они оцениваются пока спомощью экспертного метода распределения затрат по учреждениям и ведомствам.Внедрениебюджетирования,ориентированногонарезультат,впрактикудеятельности региональной власти позволит повысить точность оценки затрат иоценку эффективности бюджетных расходов на социальную политику.Заключение по результатам исследования:1. В работе проведен анализ существующих теоретических методов экономическойоценки эффективности бюджетных расходов.
Обоснована необходимость развитияподхода анализа издержек и взвешенной результативности (wCEA) для решениязадачисопоставленияэффективностимеждуразличныминаправлениямибюджетных расходов на социальную политику в случае, когда социальный эффектне поддается денежной оценке. Автор предложил использовать в качествевзвешенного результата индикатор качества жизни населения, провел изучениесуществующих объективных концепций оценки качества жизни населения иобосновал выбор методики С.А.Айвазяна по построению интегрального показателякачества жизни.2.
На основе известных методологических подходов автор провел разработкумодифицированной методики оценки эффективности бюджетных расходов насоциальную политику с использованием метода анализа издержек и взвешенной22результативности. Суть предложенной методики в том, что на первом этаперазрабатываются показатели частных социальных результатов, которые затемобъединяются в интегральный социальный эффект, а он соотносится с величинойбюджетных расходов. В работе представлены два подхода к выбору весов дляпостроенияинтегральногостатистический.показателяПредложеннаявсоциальногоработеэффекта:методикаоценкиэкспертныйиэффективностибюджетных расходов универсальна и может быть использована в любыхнаправлениях социальной политики при условии корректировки показателейчастных социальных результатов для каждого направления.3. В работе проведен анализ состояния социальной политики в сфере профилактики ипатроната социального сиротства в Пермской области.
Анализ позволил выявить, чтообщее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неуклоннорастет, растет доля социальных сирот, а средства, выделяемые государством наработу с ними, тратятся крайне неэффективно. В частности, подавляющая долярасходов связана не с профилактикой социального сиротства, а с содержанием детейв детских домах.4. Автор сформулировал основные цели социальной политики в сфере профилактики ипатроната социального сиротства:органы государственной власти должны обеспечивать достойное проживаниеи социальное воспитание детей-сирот в государственных учреждениях (домаребенка, детские дома).органы государственной власти должны проводить такую социальнуюполитику, чтобы:1) общее число детей-сирот сокращалось (в особенности - в детских домах,т.к. социологами доказано, что дети-сироты, жившие в детском доме, вдальнейшем плохо социализируются),2) число вновь выявленных детей сирот падало при сохранении стандартовкачества их выявления (т.е.
необходимо проводить профилактическуюработу, чтобы само явление «социальное сиротство» сокращалось вмасштабах).5. Автор провел адаптацию описанной им во второй главе методики оценкиэффективности бюджетных расходов на социальную политику для случая оценкиэффективности расходов на профилактику и патронат социального сиротства дляорганов исполнительной власти региона.236. В диссертации разработаны критерии, с помощью которых можно проводитьмониторинг результативности бюджетных расходов на профилактику и патронатсоциального сиротства. Разработка критериев строилась по трем группам: критерииусловия, процесса и результата.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
