Автореферат (1138368), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Практическая часть диссертационнойработы была инициирована в рамках научно-исследовательской работы «Реформированиесистемы профилактики социального сиротства в Пермской области», выполненнойПермским филиалом Государственного университета – Высшей школы экономики позаказуАдминистрацииПермскойобластиврамкахпроекта«Реформированиеобщественных финансов в Пермской области» в 2003 году. По итогам работы былоподготовлено Распоряжение Губернатора Пермской области № 225-р от 20.05.2005 «Опроведении мониторинга эффективности системы профилактики и сопровождения(патроната) социального сиротства в Пермской области», которое сделало возможнымвнедрение системы мониторинга результативности бюджетных расходов на СППСС натерритории всей области.
В настоящий момент по результатам проведенных работ сучастиемавторамуниципальногоразработанауровня,компьютернаяпозволяющаяпрограммаорганамдляисполнительнойрегиональноговластиирегионапроводить оценку эффективности бюджетных расходов на систему профилактики ипатроната социального сиротства в разрезе муниципалитетов. Данная программа такжепозволяет проводить мониторинг результативности бюджетных расходов с помощьючастных критериев социальных результатов.Основное содержание диссертации изложено в 8 печатных работах общим объемом4,53 п.л.Автор выносит на защиту следующие результаты:1.подход к оценке эффективности бюджетных расходов на основе сопоставлениябюджетных расходов и индикатора качества жизни населения;2.методику оценки эффективности бюджетных расходов на социальную политику;3.систему частных критериев социальных результатов, с помощью которыхвозможно проведение мониторинга результативности бюджетных расходов напрофилактику и патронат социального сиротства;4.методику оценки эффективности бюджетных расходов на социальную политику всфере профилактики и патроната социального сиротства, котораяпозволяеторганам исполнительной власти региона проводить сравнение эффективностирасходов между различными муниципалитетами.Структура и объем диссертации.Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 137источников и 11 приложений.
Работа содержит 5 рисунков и 14 таблиц. Объем работы –175 страниц.7ВведениеГлава 1. Теоретические методы экономической оценки эффективности бюджетныхрасходов1.1. Анализ издержек и выгод (CBA)1.2. Анализ издержек и результативности (CEA)1.3. Анализ издержек и полезности (CUA)1.4. Анализ издержек и взвешенной результативности (wCEA)1.5. Анализ издержек и качества жизни населенияГлава 2. Методические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов насоциальную политику2.1. Социальная политика государства2.2. Бюджетирование, ориентированное на результат, как инструмент повышенияэффективности бюджетных расходов на социальную политику2.3.
Мониторинг результативности бюджетных расходов на социальную политику2.4. Методика оценки эффективности бюджетных расходов на социальную политикуГлава 3. Оценка эффективности бюджетных расходов на социальную политику попрофилактике и патронату социального сиротства3.1. Анализ социальной политики в отношении детей-сирот в Пермской области3.1. Критерии для проведения мониторинга результативности бюджетных расходовна систему профилактики и патроната социального сиротства3.2.Методикаоценкиэффективностибюджетныхрасходовнасистемупрофилактики и патроната социального сиротства3.3.
Оценка эффективности бюджетных расходов на систему профилактики ипатроната социального сиротства в Пермской области за 2004 годЗаключениеБиблиографияПриложения8Основное содержание работыВо введении обоснована актуальность темы. Определены цель, предмет и объектисследования, сформулированы научная новизна и практическая значимость работы.В первой главе «Теоретические методы экономической оценки эффективностибюджетных расходов» рассмотрены четыре основных метода, применяемые в настоящиймомент в оценке эффективности бюджетных расходов:анализ издержек и выгод (cost-benefit analysis – CBA),анализ издержек и результативности (cost-effectiveness analysis– CEA),анализ издержек и полезности (cost-utility analysis – CUA),анализ издержек и взвешенной результативности (weighted cost- effectivenessanalysis – wCEA).В первую очередь был рассмотрен метод, применяемый в случае, когдаобщественные выгоды поддаются денежной оценке, – анализ издержек и выгод (costbenefit analysis – CBA).
Начиная с середины прошлого века, проводились комплексныеисследования, посвященные разработке методологии данного подхода. Существенныйвклад в развитие анализа издержек и выгод привнесли такие ученые, как Марглин,Аткинсон, Стиглиц, Мишан. Описанием практического применения данного методазанимались Прест, Турвей, Дорфман и др. Использование метода анализа издержек ивыгод для оценки программ, относящихся к здравоохранению, образованию, окружающейсреде и другим направлениям социальной политики, можно найти в работах Беккера,Вайсброда, Ли и Стромсдорфера, Сагдена и Вильямса, Дональдсона и др.Суть метода анализа издержек и выгод заключается в сравнении агрегированныхвыгод, оцененных в денежном выражении, получаемых от реализации бюджетныхрасходов по конкретному направлению, и самих расходов. Итоговый показатель – чистыетекущие выгоды – рассчитывают по формуле:NB =nBt − C t∑ (1 + d )t =0t,(1)где NB – чистые текущие выгоды (net present benefit),Bt – выгоды в момент времени t,Ct – затраты в момент времени t,d – социальная ставка дисконтирования.Достоинством метода анализа издержек и выгод, несмотря на сложность оценки некоторыхвыгод, а также оценки социальной ставки дисконтирования, является то, что он позволяет9проводить сравнения между различными бюджетными расходами (программами) путемсопоставления их чистых выгод.В данной главе далее представлены методы, применяемые в случае, когда выгодыот общественных расходов сложно оценить в стоимостном выражении: анализ издержек ирезультативности, анализ издержек и полезности, анализ издержек и взвешеннойрезультативности.Метод анализа издержек и результативности схож с методом анализа издержек ивыгод, однако существует серьезное отличие, которое заключается в том, что выгодыоцениваются не в денежном выражении, а в физических единицах.При использовании такого метода рассчитывают критерий C/E:С/Е =издержки.результат(эффект)(2)Рассматривая анализ издержек и результативности, необходимо отметить, что внастоящее время особое внимание уделяется сравнению данного метода с классическимметодом анализа издержек и выгод, а также выявлению взаимосвязи между ними.
Вчастности, такой анализ проводится в работахЙохансона и Мельтцера; Гарбера иФельпса; Блейчрода и Квиггина, Брауэра и Копманшапа, Долана и Эдлина и др. Наразличия между методами анализа издержек и выгод и анализа издержек ирезультативности указывается в исследованиях Лезурна, Левина, Хансена и др.Анализ издержек и полезности (cost-utility analysis – CUA) – метод, основанный насравнении издержек, измеряемых в денежном выражении, и пользы для населения,полученной от осуществления бюджетных расходов, которая выражается в единицахполезности (например, в единицах QALY - quality adjusted life years – число продленныхлет жизни). Оценка целесообразности проведения бюджетных расходов производится,исходя из анализа критерия C/U:С/U =издержки.полезность(3)В настоящее время метод анализа издержек и полезности чаще всего используетсяпри анализе бюджетных расходов, касающихся здравоохранения.
Данный метод имеетмного схожих черт с методом анализа издержек и результативности. Из-за схожести двухметодов многие авторы не делают различия между ними. Например, Вайнштейн и Стасон,Голд рассматривают анализ издержек и полезности как частный случай анализа издержеки результативности. Несмотря на это, разумным представляется использование разныхназваний для обозначения данных подходов в силу того, что метод анализа издержек и10полезности, в отличие от анализа издержек и результативности, дает возможностьобобщения эффектов бюджетных расходов.При оценке бюджетных расходов часто возникает необходимость агрегированиямножества социальных результатов, притом что выгоды не могут быть измерены вденежном выражении.
В таких случаях рекомендуется использовать подход анализаиздержек и взвешенной результативности (weighted cost-effectiveness analysis – wCEA).Данный метод часто используется при оценке бюджетных расходов, относящихся кобразованию и здравоохранению. Выгоды, получаемые обществом от проведения этихрасходов, зачастую невозможно измерить в денежном выражении.
Кроме того, подобныерасходы могут повлечь за собой различного рода результаты, следовательно, возникаетнеобходимость их объединения, для того чтобы получить инструмент для принятиярешений.Итоговая формула для расчета критерия результативности представлена ниже:wCE=издержкиn∑wi =1гдеi,(4)⋅ EiEi – i-ый эффект,wi – вес i-ого эффекта.При таком подходе первым шагом становится определение важности каждогорезультата в соответствии с конкретной целью программы, т.е. присвоение весоврезультатам. Международные эксперты рекомендуют определять веса, основываясь намнениях экспертов, предпочтениях лица, принимающего решения, взглядах общества нарассматриваемую проблему и т.п. (Всемирный Банк, 1996.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
