Автореферат (1138304), страница 3
Текст из файла (страница 3)
руб. годового дохода, в2010 году порог вырос до 415 тыс. руб.Несмотря на то, что такое решение обеспечивает профицит в ближайшее10-15 лет (в зависимости от сценария), это только временная отсрочка. Впериод от 2024 (в пессимистичном сценарии) до 2028 года (оптимистичныйсценарий) расходы ПФР по выплатам страховой части пенсии опять превысятдоходы. При этом из-за повышения ставки взноса обязательства передучастниками пенсионной системы по пенсионным правам, приобретенным впериод после 2010 года, будут значительно выше, чем по правам,приобретенным ранее.Падение темпов роста доходов и даже падение доходов в абсолютномзначении начиная с определенного момента объясняется несколькимипричинами. Во-первых, 20-е годы текущего столетия будут характеризоваться«демографической ямой», когда в трудоспособный возраст войдут лица,родившиеся в начале 90-х годов прошлого века.
Во-вторых, по мере ростадоходов все большее количество граждан будет получать номинальный доход,превышающий порог регрессии, а это ведет к меньшему темпу роста доходовПФР по статье «страховая часть пенсии» по сравнению с темпом ростатрудовых доходов граждан.С другойстороны, динамика расходов демонстрируетзаметныйповышательный тренд, объясняемый большим объемом обязательств (вчастности, в связи с введением новой ставки взносов) и старением населения. Идля устранения этого разрыва придется в очередной раз менять систему, чтобывывести ее из состояния дефицита.Результатырасчетовпроизведенныхсиспользованиемметоданакопленных прав приведены в Таблице 2 для разных сценариев развития15макроэкономическойсреды;такжесделанрасчетбезучетаэффектавалоризации.
Все расчеты сделаны по состоянию на 2002 и на 2009 годы. Дляоценки НПД по состоянию на начало 2009 года в модели учитываются толькоте поколения, которые были вовлечены в пенсионную систему до 2008 годавключительно.Таблица 2Величина НПД России для страховой части пенсии, оценка методомнакопленных пенсионных правСценарийНеявный пенсионный Неявный пенсионныйдолг по состоянию на долг по состоянию на2002 год2009 годПессимистичныйБазовыйОптимистичныйБазовый (без валоризации)7 630 млрд. руб.8 465 млрд.
руб.9 417 млрд. руб.-16 628 млрд. руб.16 518 млрд. руб.16 405 млрд. руб.15 697 млрд. руб.Для сравнения, общий объем доходов федерального бюджета на 2009 год(в соответствии с 204-ФЗ о Федеральном бюджете на 2009 год) составил 6.796трлн. рублей.
Номинальный ВВП России в 2008 году был равен 41.668 трлн.руб. Номинальный ВВП в 2002 году составлял 10.830 трлн. руб.По результатам расчетов можно сделать следующие выводы.Во-первых, видно, что приведенная стоимость обязательств послевведения страховой части пенсии быстро увеличивается с течением времени, помере того как все больше застрахованных лиц вовлекаются в финансированиеэтой схемы и увеличивают накопленный условный пенсионный капитал. Сдругой стороны, отношение НПД к ВВП снижается с 79% до 40%, что можетбыть объяснено тем фактом, что работники накапливают пенсионные права засчет демографических причин с меньшим темпом роста, чем рост ВВП.Во-вторых,проведенныерасчетыпоказываютприблизительнуюстоимость программы валоризации.
По состоянию на начало 2009 года, эта16программа будет стоить бюджету от 760 до 880 млрд. руб. в зависимости отмакроэкономического сценария, или, в среднем, 13% бюджета 2009 года.В-третьих, малое влияние макроэкономического сценария на объем НПДобъясняется тем, что в данном методе оценка обязательств зависит только оттемпов индексации, но не от будущей динамики численности работающих идругих макроэкономических показателей.Введение в пенсионную систему страховой части пенсии позволилочастично переложить нагрузку по выплате пенсий на работающее население.Однако при этом возникли растущие обязательства государства перед темиучастниками пенсионной системы, которые вносят страховые взносы.Использование метода закрытого фонда для расчѐта НПД позволилополучить следующие результаты (Таблица 3).Таблица 3Величина НПД России для страховой части пенсии, оценка методом«закрытого фонда»СценарийПессимистичныйНеявный пенсионныйдолг по состоянию на2002 год5 037 млрд.
руб.Неявный пенсионныйдолг по состоянию на2009 год9 097 млрд. руб.Базовый5 379 млрд. руб.7 421 млрд. руб.Оптимистичный5 624 млрд. руб.5 108 млрд. руб.Базовый (безвалоризации)5 039 млрд. руб.6 600 млрд. руб.Обращает на себя внимание тот факт, что оценка неявного пенсионногодолга по методу «закрытого фонда» оказалась ниже, чем рассчитанная пометоду накопленных пенсионных прав. С одной стороны, введение страховыхплатежей увеличивает в будущем дефицит ПФР по прогнозируемымобязательствам в отношении текущих участников пенсионной системы.Однако, с другой стороны, в силу того, что погашение этих обязательств в виде17выплат пенсий приходится на более поздний срок, эта величина меньше, чемпри подсчете вторым методом.Результатымоделированияпоказывают,чточемлучшемакроэкономическая ситуация, тем больше НПД государства по состоянию на2002 год.
В оптимистичном сценарии, с одной стороны, на коротком временномгоризонте дефицит бюджета меньше, но с другой – имеет место значительноеувеличение пенсий в долгосрочной перспективе. Последний эффект даже длядисконтированных сумм оказывается более существенным, чем уменьшениедефицита. Именно поэтому более оптимистичный сценарий ведет к большемуНПД.Если же рассматривать оценку методом накопленных пенсионных прав,то в этом случае экономическая ситуация не оказывает влияния напоследующие выплаты, и имеет значение только темп индексации пенсий: чемон выше, тем, соответственно, выше НПД. При этом величина НПД крайнечувствительна к изменению уровня индексации (этот эффект высокойчувствительности наблюдается при расчете всеми тремя методами).Малые значения НПД по состоянию на 2009 год, по сравнению с оценкойметодомнакопленныхправ,объясняютсяполнымучетомнетолькозаработанных пенсионных прав, но и поступлений от участников системы.С точки зрения оценки методом «закрытого фонда», стоимостьпрограммы валоризации оценивается в 821 млрд.
руб. Эта сумма совпадает соценкой методом накопленных пенсионных прав, поскольку по состоянию на2002 год не было обязательств перед лицами, на тот момент еще неявлявшимися участниками пенсионной системы.Размер НПД как доля ВВП уменьшился с 50% по состоянию на 2002 годдо 18% по состоянию на 2009 год. По мере того, как система осуществляетменьше «необеспеченных» платежей тем, кто приобрел пенсионные права дореформы 2002 года, и больше платежей тем, кто участвует в системе как настадии платежей, так и на стадии получения пенсий, система становится болеефинансово сбалансированной.18Хотя величина рассчитанного неявного пенсионного долга как доля отВВП относительно невелика по сравнению с оценками для других стран (см.Таблицу 1),необходимо иметь в виду, что полученные оценки относятсятолько к страховой части пенсии.
Схема финансирования базовой части пенсиивсе еще формируется по принципу солидарности поколений, и только с 2011года планируется объединение базовой и страховой части пенсии для болееточного учета платежей. Однако по-прежнему финансирование дефицитабазовой части вследствие ее индексации полностью ложится на федеральныйбюджет. Также за рамками анализа остались многочисленные социальные ильготные пенсии. Так что полная обремененность бюджета пенсионным долгомявляется гораздо более существенной.Таким образом, в диссертационной работе получены оценки долговогообременения бюджета обязательствами по пенсионной системе в категорияхприведенной стоимости обязательств. Полученные результаты позволяютвыразитьвденежнойформеобъемнеобходимогофинансированиязадолженности как для пенсионной системы в ее современном состоянии, так ивозникающей вследствие отдельных изменений пенсионной системы.В заключение автор делает выводы по работе и отмечает следующее.1.
На основании анализа пенсионных систем, пенсионных реформ иметодик моделирования и оценки пенсионных обязательств государствустановлено, что, в отличие от зарубежных пенсионных систем, в российскойпенсионной системе применяется трехкомпонентная схема финансирования сособой схемой внесения взносов и расчета пенсий для каждой из компонент;также установлено, чтосуществующие модели используют крупные блокиданных, не позволяющие проводить детализированный прогноз динамикипоказателей.2.
В работе предложена модель для оценки неявного пенсионногодолга методом открытого фонда, методом накопленных прав и методомзакрытого фонда. Разработанная модель позволяет прогнозировать динамикудоходов и расходов бюджета ПФР на среднесрочную перспективу.193. По результатам моделирования получены оценки НПД для разныхсценариев макроэкономических прогнозов и стоимости ряда планируемыхпенсионных реформ в РФ, в частности, оценка неявного пенсионного долга наначало 2009 года по методу закрытого фонда составила 18% ВВП и 40% ВВПпо методу накопленных прав. Оценка стоимости программы валоризациисоставила 820 млрд. руб.
плюс/минус 60 млрд. руб. в зависимости отмакроэкономического сценария.4. На основе анализа результатов моделирования сделаны выводы обэффективности мер по снижению долговой нагрузки,таких как изменениеставки взноса в страховую систему и уровня индексации пенсий.20Список публикаций по теме диссертацииОсновные положения диссертации изложены автором в 4 работахобъемом 4.9 п.л.:Работы,опубликованныеавторомвведущихрецензируемыхнаучных журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования инауки РФ:1. Волков Я.В. Моделирование пенсионных реформ и оценка неявногопенсионного долга. М: Вопросы экономики, №4, апрель 2009, с.113128 (1 п.л.).2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
