Автореферат (1138270), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В нашей работе под специальной защитной мерой мы понимаеминструмент,специфичныйдлямеждународныхсоглашений,предусматривающих либерализацию торгового режима между странами, иприменяемый на временной основе для защиты секторов экономики, несправляющихся с усилившейся иностранной конкуренцией. Специальныезащитные меры, являются “защитным клапаном”, позволяющим временнозащитить проигрывающие в конкурентной борьбе отрасли в условиях, когдаприменениеимпортноготарифаневозможновследствиедействиямеждународных обязательств.В нашей работе мы различаем два вида специальных защитных мер:− глобальные специальные защитные меры – меры, применяемые всоответствии с положениями XIX статьи ГАТТ;− двусторонниеспециальныепредусматриваемыевзащитныесоглашенияхинтеграции.18мерыоб–меры,экономическойНеобходимость существования специальных защитных мер в торговыхсоглашениях очевидна – эти меры предназначены для смягчения издержекреструктуризации.При этом вопрос построения системы специальных защитных мер вконкретныхинтеграционныхсоглашенияхявляетсянетривиальным,поскольку применение глобальных специальных защитных мер дляпротиводействия росту импорта, происходящего, преимущественно, стерритории страны-партнера по торговому соглашению, может бытьпризнанонесоответствующимправиламВТО.Втожевремяраспространение глобальных специальных защитных мер на партнера поинтеграционному соглашению в случае, когда рост импорта спровоцированвыполнениемобязательствполиберализацииимпорта(например,связывания импортных пошлин) в рамках ВТО, может вызвать недовольствостраны-партнера по интеграционному соглашению.Таким образом, на первом этапе нашего алгоритма принимаются дварешения.
Во-первых, решается вопрос о необходимости распространениядействия глобальных специальных защитных мер на партнеров по торговомусоглашению. Во-вторых, устанавливается, есть ли необходимость включенияв соглашение возможности применения двусторонней специальной защитноймеры. Однако, с учетом сказанного выше, можно исходить из того, чтопрактически всегда наиболее рациональным решением будет следующее:система специальных защитных мер в торговых соглашениях должнаобязательно включать двустороннюю специальную защитную меру, араспространение глобальных специальных защитных мер на партнеров посоглашению должно быть в общем случае запрещено. В качестве исключенияможет быть установлено, что глобальная специальная защитная мера можетбыть распространена на партнера по соглашению только в случае, еслиданная страна входит в число лидеров по темпам роста поставок.На втором этапе алгоритма необходимо принять решение о конкретныхнормах, регулирующих применение двусторонней специальной защитноймеры.
В данном случае у государства есть свобода в выборе форм19воплощенияпринциповдвустороннихспециальныхзащитныхмер,поскольку не существует каких-либо стандартов или согласованных намногостороннем уровне правил. Можно использовать в качестве шаблонапринципыприменениясоответствующимиглобальныхспециальныхкорректировками),защитныхпредполагающиемер(спроведениеспециального расследования. Можно использовать принцип так называемого“специального защитного механизма” – инструмента автоматическогодействия,предполагающеговведениеограниченийпридостиженииобъемами или ценами импорта заранее определенных пороговых значений.Можно использовать какой-либо промежуточный вариант или комбинациюуказанных подходов.В таблице 4 представлено распределение подходов к построениюсистемы специальных защитных мер в интеграционных соглашениях(согласно указанной выше работе Р.
Теха, Т. Прусы и М. Будетта). Очевидно,что подавляющей тенденцией является сохранение возможности примененияспециальных защитных мер, а также создание своего особого механизмаприменения этого инструмента.Таблица 4 – Различные подходы по построению системы применения специальныхзащитных мер между членами торговых соглашенийПринцип построения системы примененияспециальных защитных мер в отношениипартнеров по соглашениюКоличествосоглашенийЗапрет на применение специальных защитных мерМодифицированный относительно норм ВТО режимприменения компенсационных мерв том числе разрешено исключение партнеров посоглашениюиз-поддействияглобальныхспециальных защитных мерПрименение компенсационных мер в соответствии снормами ВТОВсего566Доля группы вобщемколичествесоглашений6,8%89,2%1418,9%34,0%74100%Теперь обратимся к рассмотрению опыта участия РоссийскойФедерации в интеграционных процессах.
Необходимо отметить, что всезаключенные до настоящего времени Россией интеграционные соглашения20заключены со странами, входившими в состав бывшего СССР. Поэтомуинтеграционные процессы с участием России носят практически уникальныйхарактер “реинтеграции”, то есть восстановления утраченных хозяйственныхсвязей в рамках новой экономической системы.Все российские интеграционные соглашения можно разделить на двегруппы: в первую группу входят двусторонние соглашения о зонахсвободной торговли со странами СНГ, заключенные в 1992-1994 годах; вовторую – соглашения в рамках интеграционных процессов с участиемРоссии, Белоруссии и Казахстана, прежде всего, Таможенного союза.Соглашения первой группы имеют общую черту – они не содержатограничений на взаимное применение мер защиты внутреннего рынкастранами-партнерами по соглашению.
Отсутствие специальных положений вотношении мер защиты внутреннего рынка в данных соглашениях можнообъяснить тем, что национальное законодательство в области применениятаких мер сформировалось в странах СНГ несколько позднее, чемзаключались эти соглашения.Вторая группа соглашений формирует нормативную базу наиболеединамичноразвивающегосянасегодняшнийденьроссийскогоинтеграционного проекта – Таможенного союза России, Белоруссии иКазахстана.В рамках Таможенного союза страны-участницы отказались от правасамостоятельно принимать меры защиты внутреннего рынка в отношениитретьих стран, и данная функция была передана на наднациональныйуровень: сначала в ведение Комиссии таможенного союза, а затем –Евразийской экономической комиссии.
Согласно Соглашению междуРоссией, Белоруссией и Казахстаном о применении специальных защитных,антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странамот 25 января 2008 г. Евразийская экономическая комиссия будет вводитьзащитныемерывотношенииединойтаможеннойтерритории,объединяющей таможенные территории трех государств. Таким образом, дляцелей принятия защитных мер в отношении третьих стран, Таможенный21союз выступает как единое целое, что является достаточно характернымобразом действий для интеграции такого уровня.В отношении правил применения мер защиты внутреннего рынкамежду участниками соглашения мы видим менее ожидаемый результат. Ниодно из подписанных соглашений не запрещает странам применятьзащитные меры в отношении стран-партнеров по соглашению. Более того, втексте статьи 3 Договора о создании единой таможенной территории иформировании таможенного союза от 6 октября 2007 г. напрямую сказано:“Ничто в настоящей статье не препятствует Сторонам применять вовзаимнойторговлеспециальныезащитные,антидемпинговыеикомпенсационные меры […] при условии, что такие запреты и ограниченияне являются средством неоправданной дискриминации или скрытымограничением торговли.”С нашей точки зрения, возможность применения антидемпинговых мермежду государствами-членами Таможенного союза должна быть отменена,поскольку вследствие существующего с начала 90-х годов режима свободнойторговли появление демпинга в торговле стран-членов Таможенного союзамаловероятно.Болеетого,существованиевозможностипримененияантидемпинговых мер будет вносить элемент нестабильности в торговыеотношения стран и заставлять компании вести неэффективную ценовуюполитику, завышая цены экспорта.Вопрос исключения стран-партнеров по соглашению из-под действияглобальных специальных защитных мер для Таможенного союза не являетсязначимым, поскольку право применения данного механизма переданостранами с национального на наднациональный уровень.
В отношениидвусторонних специальных защитных мер отметим, что, по нашему мнению,в рамках Таможенного союза отсутствует необходимость в существованиитакого инструмента регулирования импорта товаров, поскольку странычлены давно существуют в условиях свободной торговли и нет основанийожидать появления резких скачков импорта. В отношении компенсационныхмер считаем существование возможности применения данного инструмента22обоснованным с учетом текущего уровня развития нормативной базы,регулирующей применение промышленных субсидий в странах-членах ТС.Основные результаты выполненного диссертационного исследованияотражены в следующих публикациях автора общим объемом 2,8 п.л., в томчисле:− в изданиях, входящих в перечень ВАК (2,55 п.л.):1.Гадыршин И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
