Диссертация (1138213), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Однако, учет миграции при текущем учете сложнее,чем при переписи, поскольку при переписи населения используютсядостаточно четкие критерии идентификации мигрантов.До1996годастатистическомуучетувкачествемигрантовподвергались следующие группы лиц, прибывших (выбывших): для постоянного проживания в данном населенном пункте; на работу, не зависимо от срока пребывания и от характераработы (постоянная или сезонная); на учебу, кроме краткосрочных курсов до 1,5 месяцев; в длительную командировку (свыше 1,5 месяцев).В конце 1995 года, в связи с изменением порядка регистрации гражданРоссии, было введено два новых понятия в статистике миграции населения –место жительства и место пребывания. Тем самым была существенномодифицирована система учета и регистрации граждан, до этого основаннаяна системе прописки.Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилоепомещение, специализированные дома (общежитие и т.д.), а также жилоепомещение, в котором гражданин постоянно проживает или являетсясобственником, нанимателем, арендатором и т.д.4Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат,туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилоепомещение, не являющееся местом жительства, в котором временнопроживают.4Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределахРоссийской Федерации» от 25 июля 1993 № 5242-1.38Согласно новым правилам, листки статистического учета и отрывныеталоны к ним по форме №125 составляются только на лиц, регистрируемыхпо месту жительства, поскольку именно эту категорию лиц, принято считатьмигрантами.
При этом срок временной миграции (по месту пребывания)практически не ограничен. Ранее его можно было продлевать в течение года,теперь же регионы сами принимают решение о сроках перерегистрациимигрантов (Чудиновских, 2005).Вэтойработе мыбудемиспользоватьданные омиграциипредоставляемые Росстатом. В Росстат данные о внутренней миграциинаселения в России поступают от органов внутренних дел в виде листовстатистического учета прибытия и убытия, которые заполняются прирегистрации населения по месту жительства.
Понятия «прибывшие» и«выбывшие» характеризуют миграцию с некоторой условностью, посколькуодин и тот же человек может в течение года сменить место постоянногожительства не один раз. Поэтому в статистике миграция – это не количестволюдей, сменивших постоянное место жительства, а число перемещений сосменой места жительства.Стоит отметить, что после этого изменения недоучет миграции сталеще больше (Чудиновских, 2005). Однако если обратиться к динамикечисленности миграции, то можно заметить, что резкого спада в связи с этимиизменениями в миграционной статистике не наблюдается. Как отмечаетЧудиновских (2005), «…государственная статистика утратила одно из своихсамых главных преимуществ – единство методики сбора первичнойинформации на территории всей страны.
Сложилась парадоксальнаяситуация:сотрудникимилиции,производящиерегистрацию,руководствуются разными нормативными актами, часто противоречившимидруг другу». Из-за этого процесс подстройки к новой системе учетарастянулся, по мнению Чудиновских О.С., по крайней мере, до началадвухтысячных годов. В связи с этим нововведением возникли серьезные5Листы статистического учета по форме №12 представлены в приложении (Таблица А.1, Таблица А.2).39проблемы сопоставимости данных о миграции до и после выше названныхизменений.
Поскольку ранее листки учета заполнялись и на тех граждан,которые были зарегистрированы по месту пребывания.Использование постоянного места жительства в качестве критерияидентификации миграции имеет ряд ограничений. Приведем примеры,которые помогают понять, каких граждан не считают мигрантами, какиесуществуют ограничения на включение в эту категорию граждан.Большая часть перемещений связанная с выполнением повседневныхфункций жизни отдельного человека или его семьи, связанные с учебойработой и т.д., но не сопровождающееся сменой места жительства находитсявне статистического учета. Статистическому учету также не подлежатперемещения в другую квартиру или дом в том же районе или городе.Однако эти перемещения значительны по масштабам и являются важнойформой мобильности населения. В понятие «миграция» не входят различныевременные перемещения, связанные с летним отдыхом, лечением, переездомна летнее время в сельскую местность и т.д.
Не считается миграциейперемещение людей, профессии которых связаны с частыми перемещениями.Например, работники рыболовного флота, археологи, геологи, проводникипоездов, экспедиторы, водители-дальнобойщики и т.д. Не учитываетсямиграция людей, которые в соответствии с действующими административноправовымиположенияминеимеютобычного(постоянного)местажительства. К числу таких людей относятся: таборные цыгане, кочевники,бродяги, бомжи (Моисеенко, 2004а).Таким образом, человек теперь может регистрироваться по меступребывания на длительный срок, фактически меняя место своего жительства,но при этом не имеет регистрации по месту жительства.
Даже после того, какталоны по форме №12 стали заполняться на тех, кто регистрируется по меступребывания на срок 1 год и более (Чудиновских, 2008), данные по этимлицам не учитывались в текущей статистике, а использовались «длясведения». Из миграционного учета полностью выпадает многочисленная40категория лиц, которые либо имеют краткосрочную (менее 1 года)регистрацию и продлевают ее, либо не имеют регистрации по меступребывания, но фактически годами проживают вне места своего постоянногожительства на протяжении многих лет.Кроме того, для экономики миграции важно, что не учитываются«отходники», «вахтовики» – временные трудовые мигранты, которые неменяют места постоянного жительства, но работают далеко от дома – вдругом городе, регионе.
Место жительства в обычном понимании они неменяют – у них есть только съемное жилье или жилье, предоставляемоеработодателем.Отметим, что помимо существующих официальных правил миграции,существуютнегласныезаконыипостановлениярегиональныхадминистративных и законодательных органов. В отдельных регионахРоссии ограничения могут обуславливаться национальностью мигрантов(Мукомель, 1999).В 2011 году ФМС приняло новую методологию учета внутреннихмигрантов. Теперь в статистический учет долгосрочной миграции населениявключены также лица, зарегистрированные по месту пребывания на срок 9месяцев и более, которые ранее не были включены в миграцию.Следовательно, становится невозможным сопоставлять данные о миграциидо 2011 года и после.
Поэтому в данной работе будут анализироваться толькоданные до 2010 года включительно.Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод о том, чтонедоучет миграции может быть очень значительным, что снижаеткорректность расчетов, основанных на данных регистрируемой миграции.Однако, несмотря на то, что в статистике не фиксируется большинствопередвижений людей, процессы миграции на постоянное место жительство(регистрируемая миграция) и временная (нерегистрируемая) миграциявзаимосвязаны, где велики потоки регистрируемой миграции, там инерегистрируемая больше (Мкртчян, 2009).411.4. Проблемы учета нерегистрируемой миграцииВозникает вопрос, если недоучет мигрантовдействительнозначительный, то каким образом можно оценить реальные объемы миграциинаселения. В данном разделе рассмотрим некоторые способы, которыеиспользуются в разных странах мира для учета мигрантов.
Правда, стоитотметить,чтобольшинствоспособовпредложенодляоценкинерегистрируемых внешних мигрантов.По данным Федеральной Миграционной Службы, по состоянию на2009 год около 4 миллионов мигрантов нелегально подрабатывают в России.По мнению независимых экспертов, численность нелегальных трудовыхмигрантов в России колеблется от 5 до 10 миллионов человек. По оценкамРоссийской Службы Государственной Статистики в 2010 году числонелегальных мигрантов должно было составить 19 миллионов человек6.Такие подсчеты производятся правительственными органами и частнымистатистическими агентствами во многих странах мира на различные подлительности периоды времени, для регионов и городов, для отдельныхстран и государств-членов международных организаций и союзов, в статикеи динамике.Прежде чем переходить к обзору работ по данной тематике, требуетсяопределиться с самим понятием «нелегальный мигрант».
В иностраннойлитературе существует множество терминов, образованных различнымикомбинациями прилагательных «незаконный» (irregular), «нелегальный»(illegal),«недокументированный»(undocumented),«неавторизованный»(unauthorized), с существительными «мигрант» (migrant), «иммигрант»(immigrant), «иностранец» (alien), которые характеризуют этот статусфизических лиц, однако в некоторых исследованиях имеют разное значениевсвязи с широкой трактовкой исследуемого явления. В самом общем смыслепод понятием «нелегальная миграция» подразумевается любое перемещениена территорию государства, нарушающее законодательство, определяющее6Приведены цифры оценки объемов внешних мигрантов в России.42условия въезда в страну и пребывания на ее территории - именно тактрактуетееЕвросоюз.Оттого,когомыназываемнерегистрируемым/нелегальным мигрантом, зависит метод оценивания,который используется в данном случае.
Эту важную оговорку делают вначале каждого исследования по оцениванию численности мигрантов (Jandl,2004).В иностранной научной литературе, посвященной исследуемомувопросу,существуетнесколькоклассификацийметодовподсчетачисленности нелегальной миграции, например, на основе деления:по взаимодействию с объектом исследования - прямые и косвенные(Jandl, Vogel, Iglicka, 2008);по времени наблюдения, т.е. рассматривающие нелегальную миграциюкак показатель запаса (на определенный момент времени) или какпоказатель потока (за период времени) (Vollmer, 2008);по источникам информации или ведомствам, их представляющим(Cyrus, 2008);по виду нелегальной миграции, т.е. группирующие иностранцев по типунарушения условий въезда, пребывания или трудовой деятельности(Delaunay ,Tapinos, 1998);по странам, проводящим оценку явления (Pinkerton et al., 2004).Предложим другую классификацию методов и кратко опишем их основнуюидею (Вакуленко, Цимайло, 2011).1)Статистическиеметоды.Этиметодывкачествеисточникаинформации используют официальные источники информации, такие какперепись населения, статистику смертности и рождаемости, систему учетанаселения, сведения о числе отказов и выдаче виз, информация орегистрации и контроле международных пассажиропотоков, данные околичестве запросов на предоставление убежища, статистика о числе43выданных разрешений на трудовую деятельность и видов на жительство.Самым распространенным методом в данной категории является метод,основанныйнауравнениидемографическогобаланса.Этотметодиспользуется и в России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
