Автореферат (1138165)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиШакина Елена АнатольевнаМногоуровневая оценка целевых программ как методуправления расходами региональных и муниципальныхбюджетовСпециальность: 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредитАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква - 2008Работа выполнена на кафедре государственного управления и экономики общественногосектора Государственного университета - Высшей школы экономикиНаучный руководитель:Кандидат экономических наук,доцент Колосницына Марина ГригорьевнаОфициальные оппоненты:Доктор экономических наукКлиманов Владимир ВикторовичКандидат экономических наукРешетников Максим ГеннадьевичВедущая организация:Институт экономии переходного периодаЗащита состоится 25 сентября 2008 г.

в 14.00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.048.02 в Государственном университете – Высшей школеэкономики по адресу: 101990, Москва, ул., Мясницкая, д.20, ауд.311.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета –Высшей школы экономикиАвтореферат разослан «» июня 2008 г.Ученый секретарьдиссертационного советад.э.н.С.Н.Смирнов2Общая характеристика работыАктуальность темыСовременный этап бюджетной реформы государственного и муниципальногоуправленияопределяетприоритетысовершенствованияпроцессапланированияассигнований и контроля реализации расходных полномочий. Ключевым вопросомстановитсяразработкаивнедрениеэффективногоинструментариядостиженияприоритетных целей страны, региона и муниципального образования.

Согласно концепцииреформирования бюджетного процесса в РФ, основными направлениями совершенствованиясистемы планирования общественных финансов и исполнения полномочий государства иместного самоуправления являются:− развитие системы перспективного финансового планирования;− развитие программно-целевых методов бюджетного планирования.Очевидно, что заявленные приоритетные задачи предполагают обоснование ивнедрение в практику результативных принципов бюджетирования. Однако, несмотря нареформирование бюджетной системы, в целом соответствующей общемировым тенденциямв управлении общественными финансами, в России все еще отсутствуют встроенныемеханизмы повышения эффективности государственных расходов.

Преобладающий внастоящее время метод сметного планирования (на основе индексации сложившихся затратпо дробным позициям бюджетной классификации) имеет ряд недостатков:− отсутствие стимулов к сокращению издержек и экономии бюджетных средств;− недостаточная ориентированность на достижение конкретных результатовдеятельности, так как при действующей системе финансируется фактсуществования объекта финансирования.Основным направлением реформирования бюджетного процесса является переходпреимущественнокпрограммно-целевымметодамбюджетногопланирования,обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов ифактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии сустановленными приоритетами государственной и муниципальной политики.При подготовке проекта бюджета в заявках, поступающих от отраслевых органовисполнительной власти, потребности в финансировании основываются, как правило, накорректировке объемов бюджетных средств, выделенных в предыдущем году, а не наколичественно измеримых, социально значимых, фактических и ожидаемых результатахрасходования бюджетных средств.3В значительной мере это относится и к обоснованиям целевых программ.

Несмотря нато, что порядок разработки и реализации целевых программ предусматривает включение вих обоснование ожидаемых конечных результатов реализации программных мероприятий,это требование нередко выполняется лишь формально. Результаты во многих программахсформулированы таким образом, что они не поддаются или плохо поддаются точнойколичественной оценке. Плановые значения показателей программ в этом случае непозволяют судить о степени достижения их целей.Действующая система учета, отчетности и контроля исполнения бюджета носитзатратный характер, то есть позволяет оценивать главным образом правомерностьрасходования бюджетных средств, а не результативность их использования. Не налажена исистема измерения социально-экономических результатов бюджетного финансирования.Таким образом, программно-целевое бюджетирование внедряется для преодоленияуказанных недостатков, повышения эффективности бюджетных расходов за счет ихконцентрации на наиболее важных для общества направлениях.

А в связи с тем, чтоспецифика указанного метода финансирования предполагает наличие системы регулярногомониторинга и оценки, наиболее актуальным направлением развития исследований в сферепрограммно-целевогобюджетированияявляетсясозданиеисовершенствованиесуществующих подходов к оценке и методов мониторинга.Цели и задачи исследованияЦельюнастоящегодиссертационногоисследованияявляетсятеоретическоеобоснование и разработка методики оценки эффективности финансирования расходныхобязательств региональных и муниципальных бюджетов посредством программно-целевыхметодов в рамках бюджетирования, ориентированного на результат.Цель исследования конкретизируется в следующих задачах:− анализ теоретических подходов программно-целевого бюджетирования, в томчисле подходов к оценке бюджетных целевых программ;− систематизация методов оценки эффективности целевых программ на основеведущегозарубежногоопытавнедренияпрограммно-целевогомоделипрограммно-целевогобюджетирования;− анализдействующейроссийскойбюджетирования в рамках преобладающей системы сметного планирования.− анализ современных подходов к оценке целевых программ на основесоответствующих методик, принятых в субъектах РФ;4− выявление ключевых аспектов программно-целевого метода планирования,требующих адаптации для перехода к результативному бюджетированию;− разработка предложений по совершенствованию методов оценкицелевыхпрограмм;− апробацияразработаннойметодикиоценкицелевыхпрограммвмуниципальном образовании – городе Перми.Предмет исследования – система оценки бюджетных целевых программ, в том числеиндикаторы результативности и эффективности их реализации.Объект исследования – целевые программы на примере города Перми.Методы исследования – содержательный и формализованный анализ индикаторовоценки целевых программ, метод унификации и агрегирования показателей, метод оценкистепени достижения целевых значений показателей.Теоретической и научно-методической основой диссертационного исследованияпослужили труды российских и зарубежных ученых, а также нормативные документы РФ,Австралии, США, Голландии.

В том числе научно-методическую базу исследованиясоставляютдокументымеждународныхироссийскихорганизаций,занимающихсяпроблемами управления государственными расходами, таких как Институт экономикигорода,Центрфискальнойполитики,ВсемирныйБанк.Кромеэтого,вработеиспользовались результаты исследований, полученные автором в рамках проектов,выполненных Центром прикладной экономики Пермского филиала Государственногоуниверситета – Высшей школы экономики по заказам Администрации Пермского края иАдминистрации города Перми.Проблемамэффективногоуправлениябюджетнымирасходамипосвященымногочисленные научные работы представителей теории общественных финансов, средикоторых, в частности, К.

Вейс, М. Скривен, М. Пэттон, Г. Хатри, Дж.Стиглиц, Е. Мишан, Р.Мюсгрейв, Д. Волкер. Г. Хатри и Д. Волкер посвятили свои труды вопросам использованияпрограммно-целевых методовв управлении бюджетными расходами. Среди российскихисследований, посвященных внедрению программно-целевого бюджетирования, как подходак управлению социально-экономическим развитием страны и региона, ориентированного нарезультат, можно выделить работы Л.И. Якобсона, М.П. Афанасьева, А.М. Лаврова,М.Ю.

Гараджа.5Научная новизна исследованияОсновные результаты работы, обладающие научной новизной, состоят в следующем:–Предложена логическая схема оценки целевых программ в рамках системы управлениярасходами региональных и муниципальных бюджетов.–Проведен комплексный анализ методик оценки целевых программ, действующих натерритории РФ.–Определены критерии отбора полномочий, реализация которых целесообразнапосредством программно-целевого метода. Критерии отбора представляют собойхарактеристики целей, задач и мероприятий, направленных на реализацию полномочий,отвечающих требованиям, предъявляемым к целевым программам.

Система критериевможет использоваться в принятии решений на стадии отбора проектов программ для ихразработки.–Разработанакомплекснаяметодикаоценкицелевыхпрограмм,позволяющаяпоследовательно и планомерно отслеживать эффективность бюджетных расходов,направленных на их реализацию. Методика является многоуровневой и включает в себятри этапа оценки на соответствующих стадиях реализации программы. На первойстадии оценка позволяет произвести отбор наиболее приоритетных, эффективных икачественно разработанных проектов программ для дальнейшей реализации. На второйстадии оценивается промежуточная эффективность реализации программ, а конечнаястадия оценки позволяет сделать заключение относительно успешности реализациивсей программы в целом.–Разработан метод составления рейтинга программ на предварительной стадии ихоценки.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации