Автореферат (1138162), страница 2
Текст из файла (страница 2)
ред.: Ларионова М.В. Москва:Издательский дом НИУ ВШЭ, 2010. 20 с.47архитектуресодействияэкономическому развитиюстран-реципиентовпомощи остается значимой. В период экономического и финансового кризиса(2009 г.) был зафиксирован наиболее высокий уровень многостороннейофициальной помощи развитию (ОПР) за 20-летний период (с 1989 г.).Двусторонние доноры (в том числе Россия) интенсивно используютмногосторонние институты для реализации своих программ помощи вкачестве основных механизмов. Возрастает значение многостороннихинститутов в предоставлении глобальных и региональных общественныхблаг в сфере изменения климата, поддержки систем здравоохранения,предотвращения социальной фрагментации, обеспечения экономическогоразвития и финансовой стабильности, борьбы с протекционизмом в торговле.2) Исходя из выявленной роли многосторонних механизмов СМР,автором предложены сценарии краткосрочного и долгосрочного развитиямногосторонней системы СМР.
В краткосрочной перспективе основнымнаправлением работы многосторонних доноров должно стать повышениегибкости и степени адаптации к потребностям стран-реципиентов помощи. Вдолгосрочной перспективе работа международного сообщества должна бытьнаправлена на снижение степени дифференциации практик содействияразвитию беднейших стран, а также на разработку унифицированногоспособа оценки результативности программ в сфере СМР с учетомэкономических эффектов программ помощи в беднейших странах.3) Анализ практик реализации многосторонними донорами программ всфере СМР на примере стран-реципиентов помощи Азии показывает, что всвете необходимости своевременного достижения ЦРТ, особый акцентпоставлен донорами на решении задач социально-экономического характера(в том числе в сфере образования и здравоохранения). Решение этих задачспособствуютформированиюуразвивающихсястрансобственногопотенциала для экономического развития, и содействует росту объема услугв сферах социального значения, которые создают основу для ростапроизводства в этих странах.84) В ходе исследования автором определены недостатки современныхмеждународных методологий для анализа многосторонних механизмов всфереСМР,такихкакмежинституциональныеоценочныесистемыCOMPAS 5 и MOPAN 6.
К таким недостаткам отнесены: сложностьсопоставления программ доноров в количественном выражении; отсутствиевозможностидляпрограммамимногостороннейэкономическогоопределенияразвитияколичественнойпомощиистран-реципиентоввзаимосвязипоказателямипомощи;междусоциально-оценкалишьотдельных проектов доноров, без учета их комплексного воздействия насоциально-экономическое развитие стран-реципиентов помощи. В целяхвосполнения выявленных недостатков автором предложено включитькомпонент по оценке влияния многосторонних механизмов СМР напоказатели социально-экономического развития стран-реципиентов помощи.5)Апробацияпредложенногокомпонентадлярассмотренныхмеждународных методологий путем оценки влияния многостороннихмеханизмов СМР на показатели социально-экономического развития странреципиентов помощи на примере крупнейших получателей ОПР азиатскогорегиона показывает, что программы в сфере СМР влияют на такиеиндикаторы социально-экономического развития, как уровень грамотностинаселения среди взрослых (вторая ЦРТ) и число выживших младенцев ввозрасте до 1 года (четвертая ЦРТ).
Это соответствует гипотезам,выдвинутым в более ранних исследованиях, и подтверждает применимостьпредложенного метода оценки на практике.6) Предложен комплекс рекомендаций по формированию и развитиюмеханизмов СМР для Российской Федерации по таким категориям, как:механизмысотрудничестванамеждународномуровне,повышениерезультативности программ в сфере СМР, география и секторы СМР,Common Performance Assessment System (Универсальная система оценки результативности).The officialweb site of the Working Group on Managing for Development Results URL:http://www.mfdr.org/COMPAS/index.html6Multilateral Organization Performance Assessment Network (Сеть оценки результативности деятельностимногосторонних организаций).
URL: http://www.mopanonline.org/59взаимодействие с заинтересованными сторонами на национальном уровне.Ключевым для реализации этих рекомендацией является повышениерезультативности российских программ в сфере СМР, через консолидациюнациональныхпрограммпомощи,согласованиенациональнойимеждународной повестки по повышению результативности помощи, а такжеобеспечениеустойчивогодиалогасключевымидвустороннимиимногосторонними донорами и другими заинтересованными сторонами вкраткосрочной и долгосрочной перспективе.Практическая значимость исследованияПрактическая значимость исследования заключается в возможностиприменения представителями российских органов исполнительной властиразработанных практических рекомендаций при формировании и развитиисистемы СМР в Российской Федерации, в том числе, через механизмымногосторонних организаций и институтов.Предложенныйкомпонент,дополнившиймежинституциональныеметодики COMPAS и MOPAN, также может быть применен для оценкивоздействия многосторонних механизмов СМР на показатели социальноэкономического развития страны-реципиента органами исполнительнойвласти Российской Федерации при планировании, реализации и оценкепрограмм многосторонней помощи.Результаты работы могут быть использованы в учебном процессе приподготовке бакалавров и магистров по экономике и международнымотношениям.Апробация и публикацииПоложения, представленные в работе, выводы и практическиерекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы врамках проекта Всемирного банка «Инициатива: Россия в качестве донора»,реализованного в Российской Федерации.
77Russia Cares: the First Session of World Bank - DFID Program Advisory Council “Russia as a Donor Initiative(RDI)” // The World Bank. 2009. URL: go.worldbank.org/O3TNN7YRR0.10По тематике настоящего исследования автором опубликовано шестьстатей в изданиях ВАК общим объемом 6,81 печатных листа, одна глава вмонографии объемом 1,3 печатных листа, а также представлены доклады намеждународныхсеминарах.Вироссийскихчислонаучно-практическихосновныхконференцийиконференцияхсеминаровивходят:«Актуальные проблемы оказания международной помощи развитию»(Всемирный банк, 17-18 марта, 2011 г., Москва), предсаммитовскаяконференцияуниверситетаТоронто«Управлениепроцессамимеждународного содействия развитию: роль "Группы восьми" и "Группыдвадцати" в поддержке систем здравоохранения, питания и в обеспечениипродовольствием» (Школа международных отношений Манка университетаТоронто, 17 июня, 2010 г., Торонто), «Страны БРИКС как формирующиесяэкономические лидеры» (Институт содействия развитию, университетСассекс, 4 мая, 2012 г, Брайтон, Великобритания).Структура исследованияСтруктура диссертационной работы определяется целью и задачамиисследования.
Основной текст диссертации изложен на 200 страницах ивключает введение, три главы, список использованной литературы, списокакронимов и сокращений, пять приложений.II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯВовведенииопределяетсяактуальностьтемыисследования,устанавливаются цель и задачи работы, объект и предмет исследования,обосновывается научная новизна и практическая значимость результатовдиссертации. Автор также определяет методологическую, теоретическую иинформационно-аналитическую основу исследования.В первой главе рассматриваются основные подходы, понятия имеханизмы многостороннего СМР, их роль в глобальной архитектуре СМР, атакже основные способы решения проблем развития и воздействиямногосторонней помощи на экономику беднейших стран.Одним из центральных понятий настоящего исследования является11понятие СМР, которое включает не только программы, связанные спредоставлением ОПР, но и другие формы содействия развитию, к которымотносятся гранты и кредиты с уровнем льготности менее 25%.
8В части, касающейся многосторонних механизмов СМР, в рамкахнастоящего исследования в это понятие входят программы многостороннихорганизацийиинститутов, 9межинституциональныеинициативымеждународных организаций, а также мандаты, переданные многосторонниминститутам «Группой восьми» и «Группой двадцати» в сфере СМР.Подходы международного сообщества к СМР трансформировались взависимости от этапов развития мировой экономики и геополитическойобстановкииконцентрировалисьнарешениитакихпроблем,какрезультативность и эффективность ОПР, структурные преобразования имакроэкономическая стабильность, капиталовооруженность и техническийпрогресс, влияние прямых иностранных инвестиций на экономический рост ирезультативность ОПР, задолженность развивающихся стран, укреплениенациональных институтов в странах-реципиентах помощи.Анализ международных практик СМР в историческом контексте даетвозможность выделить пять основных периодов формирования и развитиямногосторонних механизмов СМР.
Первый период, послевоенный (19451960-е гг.), включающий временные рамки первого десятилетия развитияООН, характеризуется формированием институциональных и нормативныхоснов оказания помощи международному развитию. Именно в этот периодпо инициативе США был создан ряд межправительственных организаций(Международный банк реконструкции и развития (МБРР, 1946 г.),Организация европейского экономического сотрудничества (ОЭЕС, 1948 г.),Расширенная программа технической помощи ООН, 1949 г.). Второй этапразвития механизмов многосторонней помощи (1960-е - 1980-е гг.)8Official Development Assistance (ODA), Glossary of Key Terms and Concepts, OECD Development AssistanceCommittee. URL: http://www.oecd.org/dac/dacglossaryofkeytermsandconcepts.htm#ODA9Программа развития ООН (ПРООН), Объединённая программа Организации Объединённых Наций поВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС), Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Фонд ОрганизацииОбъединенных Наций в области народонаселения (ЮНПФА), институты Европейского союза (ЕС),Международная ассоциация развития (МАР), Азиатский банк развития (АзБР).12определяется интенсивными процессами деколонизации и образованиембольшого числа независимых государств на африканском континенте, атакже началом борьбы между капиталистическими и социалистическимигосударствами за политическое влияние над беднейшими странами в целяхреализации геополитических и экономических интересов.
В этот же период всвязи с диверсификацией проблем развития по секторам и регионам появилсяряд региональных банков развития, таких как Африканский банк развития(АфБР, 1963 г.), Азиатский банк развития (АзБР, 1966 г.), Межамериканскийбанк развития (МАБР, 1959 г.), а также ряд субрегиональных банковразвития,вчислокоторыхвошлиЦентральноамериканскийбанкэкономической интеграции (1960 г.), Восточноафриканский банк развития(1967 г.), Андская корпорация развития (1968 г.), Карибский банк развития(1969 г.), Арабский банк экономического развития Африки (1974 г.). Вовремя третьего периода развития механизмов многосторонней помощи (19801990-е гг.) основными регуляторами процессов многостороннего содействияразвитию стали МВФ и институты Группы Всемирного банка, проводившиеполитику«структурнойадаптации»,направленнуюналиквидациюфискальных и структурных диспропорций для сокращения больших объемоввнешней задолженности.
Четвертый период развития многостороннихинструментов СМР можно охарактеризовать формированием и интенсивнымразвитием ряда новых принципов в сфере СМР, таких как взаимоотчетностьдоноров и реципиентов, гармонизация помощи, формирование политикиСМР в соответствии с национальными приоритетами развития беднейшихстран, управление помощью для достижения результатов, национальнаяпричастность к программам помощи. И пятый, современный период развитиямеханизмовмногостороннегоСМР,определяетсяизменениемсамойпарадигмы СМР, в рамках которой происходит переход от программпредоставления ОПР к программам сотрудничества в сфере СМР.В работе определяется место многосторонних механизмов СМР вобщей системе финансирования программ развития.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
