Автореферат (1137911), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Если ставится задача стимулирования иразвития отдельных учреждений, демонстрирующих наилучшие результаты,соотношение будет a > b . В случае ориентации на выравнивание, созданиеравных условий для всех потребителей, выбирается соотношение a < b , чтопозволит стимулировать наиболее активно развивающиеся учреждения. Схожаялогика может использоваться и при принятии решений относительно:- доли средств, направляемых учреждениям, занявшим первые и последниеместа;- условий предоставления средств учреждениям, занявшим последние места;- порядка распределения средств между учреждениями.Предложенная методология апробирована на примере федеральныхбиблиотек, для которых были рассчитаны значения нормативных затрат,непосредственно связанных с оказанием государственных услуг (выполнениемработ), по следующей формуле:cik =CikQik, где(3)i – индекс учреждения;k – индекс услуги;cik– нормативные (фактические) затраты, непосредственно связанные соказанием единицы k-той государственной услуги в i-м учреждении;20Cik – сумма затрат учреждения i, непосредственно связанных с оказанием k-тойгосударственной услуги, определяемая как среднее арифметическое значениепроиндексированных суммарных фактических затрат за два отчетных года;Qik – среднее арифметическое объема оказания k-той государственной услугиучреждением i за два отчетных года.Оценкинормативныхзатратпоотдельнымуслугам(работам)федеральных библиотек, сделанные на основе данных за 2009-2010 гг.4,представлены на рисунке 3.
Как видно из рисунка, колебания значенийнормативных затрат значительны. При этом соотношения удельных затрат наразные виды работ различаются между библиотеками, что означает отсутствиеодного учреждения с минимальными или максимальными нормативнымизатратами на оказание всех государственных услуг (выполнение работ).Общий объем высвобожденных средств составил 96,5 млн. рублей или19% от суммарных годовых затрат, непосредственно связанных с оказаниемгосударственных услуг (при условии установления в качестве нормативаверхней границы, равной полученному среднему значению нормативныхзатрат).
При этом у каждой из федеральных библиотек в результате усредненияпоявляются высвобожденные средства, что обусловлено тем, что каждое изучреждений хотя бы по одной государственной услуге (работе) имеет значениянормативных затрат, превышающие средние.На основании данных о значениях показателей, характеризующихкачество оказания государственных услуг (выполнения работ), был произведенрасчет значений индикаторов качества.
Отметим, что первые места занялиучреждения, имевшие наибольшиеобъемы финансирования по смете.Потенциально при наличии подобных результатов учредителем может бытьсделан вывод о недофинансировании остальных учреждений и увеличениифактически сложившихся нормативных затрат. Однако для принятия подобного4 В качестве исходных данных использовались данные полученные от самих учреждений в рамках выполнениянаучно-исследовательской работы по разработке нормативных актов Минкультуры России в рамках реализацииФедерального закона №83-ФЗ21решения желательно наличие определенного стандарта оказания услуг, докоторого необходимо довести качество деятельности во всех учреждениях.1,40тыс.
рублей1,201,000,800,600,400,20СреднеезначениеРоссийскаягосударственнаябиблиотека дляслепыхРоссийскаянациональнаябиблиотекаРоссийскаягосударственнаядетскаябиблиотекаРоссийскаягосударственнаябиблиотекаРоссийскаягосударственнаябиблиотека длямолодежиГосударственнаяобщественнополитическаябиблиотекаРоссийскаягосударственнаябиблиотекаискусств0,00Работа по формированию и учету фондов библиотекиРабота по библиографической обработке документов и организации каталоговРабота по обеспечению физического сохранения и безопасности фонда библиотекиУслуга по осущ ествлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотекиРис.3Расчетныезначениянормативныхзатратнаоказаниеотдельныхгосударственных услуг (выполнение работ) федеральными библиотекамиАнализ международного опыта показал, что практика привлечения коказанию государственных услуг негосударственных организаций уже широкораспространена.
Соответствующие институты представляется целесообразнымвнедрять и в России.В работе предложен алгоритм принятия решения о целесообразностипривлечения негосударственных организаций к оказанию государственныхуслуг (Рис. 4).При оценке эффективности предлагается выделять два блока.
Подоценкойрезультативностиподразумеваетсясопоставлениезначенийвыбранного для определенной государственной услуги набора показателей вслучае ее исполнения силами имеющихся государственных учреждений и вслучае привлечения негосударственных организаций (исходя из предпосылки оравенстве затрат). При расчете экономической эффективности предлагаетсясопоставлять себестоимость предоставления одной и той же государственной22услуги разными организациями (исходя из предпосылки о равенстве условийпредоставления услуг).
При этом в себестоимость для негосударственныхорганизаций включаются как непосредственно стоимость договора на оказаниеуслуги, так и расходы на проведение конкурсных процедур и сопровождениедоговора.Имеется линеудовлетворенный спрос?ДАОценка эффективностипривлечения НГО – сравнениерешения «создание нового ГУ» и«привлечение НГО»НЕТЯвляются ли требования кпроцессу и результатамоказания услугаформализуемыми?ДАНЕТПривлечение НГОнецелесообразноНЕТОказываются лиэквивалентные услуги внегосударственном секторе?Оценка эффективностипривлечения НГО – сравнениерешения «оказание услуги ГУ» и«привлечение НГО»ДАРис.
4 Блок-схема принятия решения о целесообразности привлечениянегосударственных организаций к оказанию государственных услугНабор показателей результативности определяется отдельно по каждойгосударственной услуге, включая показатели, характеризующие:-объем предоставления услуги;-качество услуги;-эффективность управления и т.д.23Значениекомплексногопоказателяобщегоэффектапривлечениянегосударственных организаций к оказанию k-той услуги рассчитывается последующей формуле:m F¢Ck+ b ´ å kjSk = a ´Ck¢j =1 Fkj, где(4)j – индекс показателя результативности;k – индекс услуги;m – число показателей результативности для k-той услуги;C k - себестоимость оказания k-той услуги государственным учреждением;C k¢ – стоимость приобретения k-той услуги у негосударственных организаций.Fkj¢ – значение j–ого показателя результативности в случае приобретения i–ойуслуги у негосударственных организаций;Fkj - значение j–ого показателя результативности в случае оказания k-тойуслуги имеющимися государственными учреждениями;a , b – удельный вес критерия, определяемый учредителем, a + b =1.Привлечение негосударственных организаций целесообразно, если S k ≥ 1.Вцеляхнегосударственныхпредлагаетсясозданияоптимальногоорганизацийпринятиекмеханизмаоказаниюнормативногоправовогопривлечениягосударственныхакта,услугрегулирующегопроцедуры осуществления государственных закупок в интересах третьих лиц, сучетом имеющихся особенностей.
Необходимость создания и внедренияспециального инструмента для организации закупок в интересах третьих лицобусловлена наличием специфики объекта закупки – государственной услуги,которая должна быть учтена как в организации процедур проведения закупок,так и в содержании контракта и, наконец, при осуществлении контроля егоисполнения.Подобнаяспецификаирегулированиесоответствующихотношений Федеральным законом №94-ФЗ не предусмотрены (как и проектом24Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ и услуг»). Необходимо учитывать, что в данном случае имеетместо взаимодействие трех сторон, при этом потребитель является наиболееуязвимой стороной, выступая принципалом по отношению как к органузаказчику, так и к организации, предоставляющей услуги.Предлагаемый документ должен регулировать:(1)процедуру отбора юридических лиц;(2)общие требования к контракту;(3)вопросы финансирования;(4)способы и методы контроля реализации контрактов.Вчастиорганизациипроцессов(1)предлагаетсяиспользоватьдвухэтапный конкурс по аналогии с конкурсом с ограниченным участием,предусмотренным проектом Федерального закона «О федеральной контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ и услуг».
Основным отличием являетсязакрепление сроков проведения этапов в привязке к бюджетному процессу.Предлагаемые сроки обусловлены необходимостью согласования этаповформулирования целей и приоритетов, обоснования и утверждения расходов.На первом этапе, который предлагается проводить в начале процессапланирования бюджета на очередной период (ориентировочно май), долженбытьпроведенотборнегосударственныхорганизаций,обладающихнеобходимыми и достаточными для предоставления определенного объемауслуг ресурсами: оборудованием, персоналом и т.д. Полученная информация обимеющемся предложении позволит ОИВ, с одной стороны, с достаточнойстепенью достоверности планировать бюджетные расходы, с другой стороны, –предотвратитьситуациюнепосредственноеотсутствиярассмотрениепоставщиков.предложенийиВторойотборэтаппобедителей–-предлагается проводить после утверждения закона о бюджете (ориентировочно:декабрь).25Содержание контракта (2) предлагается сделать схожим с содержаниемгосударственного задания, но предусмотреть более жесткие требования ккачеству оказания государственных услуг, а именно - фиксировать следующиетребования:-категории потребителей услуги;-показатели,характеризующиеобъемоказанияуслуги(принеобходимости - с детализацией по группам потребителей);-показатели, характеризующие качество оказания услуги;-перечень документов, определяющих требования к оказаниюуслуги и права потребителей;-описание требований к процессу оказания услуги (или указаниестандарта/регламента оказания услуги);-условия взимания платы с потребителей и порядок определения ееразмера;-порядок мониторинга и контроля предоставления услуги;-основания и порядок досрочного прекращения предоставленияуслуг;-условия и порядок согласования внесения изменений в контракт;-требования к отчетности.Формой бюджетного финансирования обязательств государства потакому контракту (3) могут выступать субсидии, размер которых по аналогии сгосударственными учреждениями определяется, исходя из нормативных затратна оказание государственных услуг.III.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ РАБОТЫВ ходе проведения диссертационного исследования были полученызначимые теоретические результаты и практические выводы:26-предложена типология государственных услуг: разделение их наадминистративные и бюджетные по признаку необходимости наличиявластных полномочий для их предоставления. Определены особенностикаждого из выделенных типов услуг с точки зрения роли государства в ихпредоставлении и оптимальных форм поставщиков. Разработаны предложенияпо необходимым изменениям действующего законодательства.-разработаны методологические решения по планированию объемовфинансовогообеспеченияпредоставлениягосударственныхуслугвсоответствии с государственным заданием, в том числе, по расчету значенийнормативных затрат на оказание государственных услуг (на примере отрасликультуры), порядку перехода к их усредненным значениям.
Предложенмеханизм встраивания государственных заданий в систему стратегическогопланирования деятельностиОИВ –ведомственная целевая программа«Формирование государственных заданий на предоставление услуг по…» суказанием ее основных мероприятий и направлений расходования бюджетныхсредств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
