Автореферат (1137911), страница 2
Текст из файла (страница 2)
на основе анализа международного и российского опыта организациисистемы предоставления государственных услуг выявлены основные «узкиеместа» сложившейся практики. К ним относятся, прежде всего, отсутствиенеобходимойметодологическойбазыинесогласованностьвнедряемыхинструментов. Определены основные направления действий для их устранения.3. разработан алгоритм взаимодействия ОИВ и государственныхучреждений в ходе формирования, планирования объемов финансовогообеспеченияикорректировкигосударственногозадания.Определеныособенности методологии расчета нормативных затрат для отрасли культуры, втомчисле,подходыкгруппировкезатрат,расчетузатратнаобщехозяйственные нужды и т.д.4.предложенподходкконкурсномураспределениюсредств,высвобожденных в результате постепенного усреднения нормативных затрат наоказание государственных услуг, с учетом показателей качества.
Внедрениепредложенных решений позволит создать стимулы для государственныхучреждений к повышению эффективности их деятельности;5. на основании разработанного метода с использованием эмпирическихданных рассчитаны значения нормативных затрат на оказание федеральнымибиблиотеками государственных услуг. На основе полученных результатовопределен потенциально возможный объем высвобожденных средств ирассчитаны значения индикаторов качества для последующего конкурсногораспределения;6.предложеналгоритмпринятиярешенияоцелесообразностипривлечения негосударственных организаций к оказанию государственныхуслуг. Также определены основные положения нормативного регулирования их7привлечения и требования к содержанию контракта с негосударственнымиорганизациями.Теоретическая и практическая значимость работыТеоретическая значимость исследования заключается в систематизацииподходов к определению понятия «государственные услуги», а также корганизации предоставления государственных услуг.Практическаязначимостьработыметодологическимирешениямипоопределяетсяформированиюразработаннымиипланированиюфинансового обеспечения государственных заданий, в том числе, с учетомотраслевой специфики государственных услуг в сфере культуры.
Практическуюзначимость представляет также предложенная методология конкурсногораспределениясредств,высвобожденныхврезультатеусреднениянормативных затрат на оказание государственных услуг. Разработанныепредложения и рекомендации могут быть использованы федеральными ирегиональнымиОИВ,органамиместногосамоуправления,атакжегосударственными и муниципальными учреждениями.Публикации по теме исследованияОсновные результаты диссертационного исследования опубликованы в 7работах общим объемом 3,2 п.л. (вклад автора 2,7 п.л.).
Из них 2 статьиопубликованы в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образованияи науки России, общим объемом 1,2 п.л. (вклад автора 1 п.л.).Апробация и внедрение результатовРезультаты, полученные в ходе исследования, были использованы приразработке нормативных правовых актов, регулирующих формированиегосударственного задания и планирование его финансового обеспечения,Министерством культуры России 3, а также в Тверской области.
Материалы3 См. проекты приказов об утверждении порядков определения нормативных затрат на оказание театрами,цирковыми организациями, организациями в сфере народного творчества, библиотеками, музеями,концертными организациями, самостоятельными творческими коллективами, филармониями,подведомственными Министерству культуры Российской Федерации, государственных услуг и нормативныхзатрат на содержание их имущества (http://www.mkrf.ru/documentations/3974/detail.php?ID=208054)8диссертации используются в преподавании курса «Теория и механизмыгосударственного управления» (факультет государственного и муниципальногоуправления НИУ ВШЭ, бакалавриат и магистратура).Положения работы докладывались автором на обучающих семинарах потематикереализацииФедеральногозакона№83-ФЗдлясотрудниковфедеральных и региональных органов исполнительной власти, органовместного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений,организованныхМинфиномРоссии,финансовымиорганамисубъектовРоссийской Федерации.Кроме того, основные положения работы докладывались автором наследующих научных семинарах и конференциях:1.IV научно-практическая конференция «Актуальные проблемы местногосамоуправления».Темадоклада:Методологияформированияипланирования финансового обеспечения муниципальных заданий.
ГК«Измайлово», июнь 2011 г.2.XVII Международная конференция студентов, аспирантов и молодыхученых «Ломоносов». Тема доклада: Возможные пути использованияинструмента государственного задания для повышения эффективностипредоставления государственных услуг. Московский государственныйуниверситет им.
М.В. Ломоносова, апрель 2010 г.3.Круглыйстол«Управлениепорезультатам–итогииновыевозможности». Тема доклада: Проекты по реализации Основныхнаправлений деятельности Правительства Российской Федерации напериод до 2012 года в системе планирования и контроля результатовдеятельности федеральных органов исполнительной власти. Центрстратегических разработок, март 2010 г.9Структура и объем диссертации.Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения,библиографическогосписка,включающего128источников,ипятиприложений.
Общий объем работы составляет 181 стр. или 7,2 а.л.II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИВ первой главе диссертации проведен критический анализ литературыпо вопросам управления предоставлением государственных услуг, оцениваетсямеждународный опыт построения системы оказания государственных услуг. Наосновепроведенногоанализаавторомпредлагаетсяразделениегосударственных услуг на бюджетные и административные (предложенныеформулировкиназванийусловны,нопринципиальносодержательноеразграничение объектов управления) по признаку необходимости наличиявластных полномочий для их оказания.
При этом в качестве ключевойхарактеристикиуслугирассматриваетсяперсонифицированныйхарактердеятельности - наличие конкретного заявителя. Данный выбор обусловлен тем,что такая деятельность является особым объектом управления. Механизмыоценки потребности населения в предоставлении услуг, их стандартизации,оценкирезультатовбудутотличатьсяотдругихвидовдеятельностигосударственных организаций.Бюджетные услуги по своей природе являются социально-значимымиблагами,классическимипримерамикоторыхявляютсяобразованиеиздравоохранение. К группе административных в исследовании отнесеныуслуги, которые ряд авторов называет публичными или властными, так как дляих оказания необходимы властные полномочия.
Необходимость участиягосударства здесь определяется тем, что предоставление этих услуг являетсясоставной частью процесса производства государством такого чистогообщественного блага, как спецификация прав собственности (в широкомсмысле).10В отношении бюджетных услуг ключевая роль государства, помимополного или частичного финансирования, состоит в принятии решений оборганизации процесса предоставления таких услуг, то есть в выбореорганизационно-правовойформыпоставщикауслуг,выбореформатавзаимоотношений с этим поставщиком, а также определении социальноэффективного объема предоставления услуг. В роли поставщиков услугданного типа могут выступать государственные организации с высокойстепеньюавтономности,атакженегосударственныеорганизации.Споставщиками услуг в таком случае могут быть построены контрактныеотношения.
При принятии решений об организационно-правовой формепоставщиковбюджетныхуслугнеобходимоучитыватьсуществующиеприоритеты оптимизации масштабов государственного сектора и повышенияэффективности бюджетных расходов. Достижению этих приоритетов можетспособствоватьпостепенноеувеличениедолиуслуг,предоставляемыхнегосударственными организациями.
Однако при разработке и внедрениисоответствующихрешенийнеобходимоучитыватьсуществующиеинституциональные условия и ограничения, а также потенциальные издержки ивозможные негативные послествия.В отношении административных услуг государство должно полностьюобеспечить их предоставление (а не только организовать процесс, как впредыдущем случае).
Соответственно, в роли поставщиков услуг данного типамогут выступать ОИВ или государственные организации с низкой степеньюавтономности (казенные учреждения). Построение контрактных отношений вданном случае затруднительно и, скорее всего, нецелесообразно.Применение описанной выше типологии позволяет разрабатыватьрешения, учитывающие специфику объекта управления.
Представленные вработе предложения сформированы для бюджетных услуг.В зарубежных странах опыт внедрения квазирыночных отношений впрактику предоставления государственных услуг исчисляется десятилетиями. В11то же время говорить о наличии универсальных решений, обеспечивающихэффективность системы предоставления государственных услуг, еще рано. Косновным вопросам, обсуждаемым в научных публикациях последних летотносятся следующие:- целесообразность, справедливость и корректность расчета подушевого инормативного финансирования услуг;- измерение качества услуг и удовлетворенности потребителей, возможностьиспользования полученной информации при принятии бюджетных решений;- целесообразность и последствия внедрения большого объема отчетности,необходимой для получения информации о достигаемых результатах;- эффективностьирезультативностьдеятельностинегосударственныхорганизаций по сравнению с государственными и квазигосударственнымиорганизациями и т.д.Вовторойглавепредставленырезультатыанализасистемыпредоставления государственных услуг в Российской Федерации.
Несмотря нато, что правовые основы для использования государственного задания былизаложены в Бюджетном кодексе в 2009 году, инструмент, по сути, не внедрен.Ключевая причина состоит в том, что он был встроен в действующую системугосударственного управления без создания эффективных стимулов к егополноценному внедрению и использованию. С момента вступления в силуФедерального закона №83-ФЗ можно говорить о переходе к контрактнымотношениям ОИВ с поставщиками государственных услуг.
В нормативнойправовой базе по сравнению с ситуацией на первом этапе, когда инструментгосударственного задания был закреплен в Бюджетном кодексе РоссийскойФедерации, но не был четко связан с финансированием учреждений, можнонаблюдать ряд положительных изменений. Прежде всего, к ним стоит отнестиустановление связи между непосредственными результатами деятельности(определяемыми в государственных заданиях) и объемами финансирования12учреждений (определяемыми на основе нормативных затрат на оказаниегосударственных услуг).Однако до сих пор сохраняется ряд препятствий к тому, чтобыгосударственное задание стало эффективным инструментом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
