Автореферат (1137911)
Текст из файла
На правах рукописиСизова Ольга ВячеславовнаГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯСИСТЕМОЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСпециальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,комплексами - сфера услуг)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква - 2012Диссертация выполнена в федеральном государственном автономномобразовательном учреждении высшего профессионального образования«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»Научный руководителькандидат экономических наук, доцент,Колосницына Марина ГригорьевнаОфициальные оппоненты:доктор экономических наук,Климанов Владимир Викторович,директор Автономной некоммерческойорганизации «Институтреформирования общественныхфинансов»кандидат экономических наук, доцент,Телешова Ирина Георгиевна,и.о.
заведующего кафедроймакроэкономического регулирования ипланирования экономическогофакультета Московскогогосударственного университета им.М.В. ЛомоносоваВедущая организация:Институт экономики Российскойакадемии наукЗащита состоится 17 апреля 2012 года на заседании диссертационного советаД 212.048.05 в Национальном исследовательском университете «Высшая школаэкономики» по адресу: 101000, г.
Москва, ул.Мясницкая, д.20, ауд. 309, в 14:00.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики».Автореферат разослан «….» марта 2012 года.Ученый секретарьдиссертационного совета,к.э.н.Вишневская Н.Т.2I.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследованияОдним из приоритетов социально-экономического развития РоссийскойФедерацииявляетсяповышениекачествагосударственныхуслугиоптимизация бюджетных расходов на их предоставление. В течение последнихлет работа в этом направлении активно ведется в рамках бюджетной иадминистративной реформ. Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 г.№83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон№83-ФЗ) породило ряд проблем теоретико-методологического характера. Содной стороны, уже произошло изменение как системы государственныхучреждений – поставщиков государственных услуг, так и механизмов ихфинансирования – обеспечения предоставления государственных услуг.
Одноиз центральных мест в новой системе занял инструмент государственногозадания. Принимаемые методологические решения активно обсуждаются какпредставителямисистемныхрегуляторов–МинфинаРоссиииМинэкономразвития России, органов исполнительной власти, так и экспертнымсообществом.С другой стороны, принятые на сегодняшний день базовые документысоздают лишь основу (возможность) для изменения системы взаимоотношениймежду органом исполнительной власти (ОИВ) и подведомственной сетью.Однако успешность достижения поставленных целей зависит от практикиприменения созданных норм. В связи с этим принципиально необходимосоздание практических условий для качественного изменения системы ипредотвращение сохранения сложившихся «правил игры» в сочетании сиспользованием новых понятий.
Вот почему на данном этапе крайне важноразвитие методологии управления предоставлением государственных услуггосударственнымиучреждениямис3использованиеминструментагосударственного задания, позволяющей создать стимулы для всех участниковсистемы к повышению эффективности деятельности. Не менее существеннымфактором совершенствованиясложившейсяусловийпредоставлениидляучастиявсистемы является созданиегосударственныхуслугнегосударственных поставщиков, доказавшего свою эффективность в другихстранах.Степень разработанности проблемыТеоретической базой исследования выступали работы по теориигосударственногоуправленияиэкономикеобщественногосектора.Наибольший вклад в становление и развитие исследуемой в диссертациинаучной темы внесли У.Баумоль, Дж.Бьюкенен, К.Вольф, С.Гроссмэн,Р.А.Масгрейв,Дж.Мур,У.Нисканен,Д.Норт,Э.Остром,ВОстром,П.А.Самуэльсон, Х.Симонс, О.И.Уильямсон, О.Харт.
Среди российскихисследователей следует отметить труды А.А.Аузана, А.Я.Рубинштейна,В.Л.Тамбовцева, А.Е.Шаститко, Л.И.Якобсона и других специалистов в областитеории государственного управления. Отдельно стоит выделить работыспециалистов, непосредственно участвующих в планировании и проведенииреформ, в том числе, В.В.Климанова, М.А. Клишиной, А.М. Лаврова, Т.Г.Нестеренко, Б.Л. Рудника, Т.В.
Саакян и другие.Взарубежнойлитературетематикеуправленияпредоставлениемгосударственных услуг посвящено много исследований. Тем не менее,институциональные особенности и специфические проблемы в каждойконкретной стране и отрасли, а также сложность самого объекта управления непозволяютговоритьэффективностьпосвященныхорешений.данномуналичииВуниверсальныхроссийскойвопросу,идоказавшихэкономическойзначительноменьше.наукесвоюработ,Соответственно,необходимы исследование сложившейся в Российской Федерации системыуправления государственными услугами, выявление общих и специфическихпроблем по сравнению с международным опытом и разработка решений4(инструментов, подходов, методов), которые могут быть использованы напрактике в сложившейся ситуации.
Именно этому посвящено диссертационноеисследование.Методологическаяосновойисследованиявыступаюттеориягосударственного управления и теория общественных благ. В качествеинформационной базы использовались официальные статистические данные,атакже результаты,полученныев ходеучастия авторав научно-исследовательских работах, связанных с разработкой нормативно-правовой иметодологической базы внедрения инструмента государственного задания нафедеральном и региональном уровне 1. Основными методами исследованиявыступают метод «case study», метод обобщений и метод экспертных оценок.Цельисследования:теоретическоеобоснованиеиразработкаметодологических решений по использованию инструмента государственногозаданиядляповышенияэффективностидеятельностигосударственныхучреждений.Предмет исследования: управление предоставлением государственныхуслуг на основе инструмента государственного задания.
Объект исследования:системапредоставлениягосударственныхуслуггосударственнымиучреждениями и негосударственными организациями.Задачи (содержание) исследования:- анализ теоретических подходов к организации и оптимизации формучастия государства в предоставлении государственных услуг для определенияособенностей объекта управления и выработки подходов к совершенствованиюорганизации предоставления государственных услуг;-анализмеждународногоопытауправленияпредоставлениемгосударственных услуг в отраслях социальной сферы, в части возможныхорганизационныхформпоставщиковуслуг,особенностейпостроения1 В рамках работы в НИУ ВШЭ и Центре исследования бюджетных отношений автор участвовал в выполнениинаучно-исследовательских работ по тематике работы по заказу, в том числе, Минфина России,Минэкономразвития России, Минкультуры России, региональных органов исполнительной власти.5квазиконтрактных отношений с государственными организациями и практикипривлечения негосударственных организаций;- анализ действующего нормативного регулирования использованияинструмента государственного задания и выявление ключевых особенностейсложившейся системы финансирования государственных услуг;- разработка методологических подходов к обеспечению согласованностиинструментоворганизациигосударственногоформированияизаданияипланированиюгосударственныхфинансовогопрограмм,обеспечениягосударственных заданий (на примере учреждений культуры, с учетомспецифики их деятельности);-разработкапредложенийпосозданиюсистемыстимуловгосударственных учреждений к повышению эффективности деятельности засчет включения информации о качестве услуг в систему их финансирования;- проведение эмпирического анализа структуры затрат и значенийпоказателейкачестваоказаниягосударственныхуслугфедеральнымибиблиотеками, анализ возможных финансовых последствий перехода кусредненным значениям нормативных затрат2;- разработка предложений по повышению эффективности и созданиюусловийдлярасширенияпрактикипривлечениянегосударственныхорганизаций к оказанию государственных услуг в части методологии оценкицелесообразности их привлечения, механизма отбора и содержания контракта.Научная новизнаНаиболее существенные результаты и научная новизна исследованиясостоят в том, что:1.
на основе анализа положений теории государственного управленияпредложено разделение государственных услуг по критерию необходимостиналичия властных полномочий на административные и бюджетные услуги.2 Здесь и далее понятие «нормативные затраты» используется в контексте действующего российскогозаконодательства, регулирующего вопросы финансового обеспечения деятельности государственных имуниципальных учреждений и означает удельную расчетную стоимость единицы государственной услуги.6Нормативное закрепление в российском законодательстве предложенных типовуслуг позволит устранить возникающие правовые коллизии в регулированиипредоставления государственных услуг, повысить прозрачность требований дляОИВ и государственных учреждений;2.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
