Диссертация (1137835), страница 21
Текст из файла (страница 21)
При этом из всехсуществующих определений нетарифных мер наиболее полным являетсяопределение нетарифных мер ЮНКТАД, которое гласит, что нетарифныемеры - меры экономической политики, отличные от обычных тарифов,которыепотенциальномогутиметьэкономическийэффектнамеждународную торговлю товарами, изменяя объемы торговли или цены,или объемы и цены одновременно.Зачастую понятия нетарифные меры и нетарифные барьерыиспользуют как синонимы, как в международной литературе, так и напрактике. Понятие нетарифных мер включает в себя термин нетарифныебарьеры. То есть нетарифные барьеры подразумевают использованиедискриминационных нетарифных мер, направленных на поддержкуотечественных производителей. Одной из причин некорректногоиспользования данных терминов является то, что ранее большинствонетарифных мер принимали форму импортных квот или добровольногоограничения экспорта.
Однако на данный момент понятие нетарифныхмер значительно расширилось. При этом применение нетарифных мер невсегда сопряжено с дискриминацией иностранных торговых партнеров.146Наиболее полная классификация нетарифных мер представленаЮНКТАД. Данная классификация представляет из себя древообразнуюсистему, в которой нетарифные меры подразделены на 16 категорий(глав), каждая из которых состоит из подкатегорий, статей и отдельныхпозиций. Тем не менее, данная классификация может быть дополненаразличными элементами, характеризующими «природу» применениянетарифных мер. Например, меры, в соответствии с классификациейЮНКТАД,могутбытьразделенына«пограничные»и«внутристрановые».Единой базы данных о применяемой различными странаминетарифными мерами по отношению друг к другу не существует.
Впрочемстоит отметить базу данных TRAINS/WITS и Global Trade Alert. В первойбазе данных собрано достаточно много информации о нетарифных мерах,применяемыми африканскими странами и рядом развитых стран поотношению друг к другу. Однако данная база не является полной. GlobalTrade Alert – это еще одна база данных, содержащая в себе информацию оприменяемых различными странами нетарифными мерами. Тем не менее,данная база формируется с 2009 года и использует отличную отTRAINS/WITSклассификациюнетарифныхмер,чтозатрудняетодновременное использование данных баз информации.Таким образом, представляется целесообразным организоватьработу по сбору данных о нетарифных мерах, применяемых странами поотношениюкРоссии.ОднаковРоссиисуществуютреестрыограничительных мер, действующих по отношению к российскимтоварам.
Стоит отметить, что данные реестры, могут быть улучшеныпутем перевода их в формат баз данных. При этом данные реестрысодержат не всю информацию о действующих к России нетарифных147мерах – информация в реестрах в основном сконцентрирована наограниченном круге стран и большое внимание уделяется применениюмер защиты рынка. Дополнительно в реестрах не существует разбивкиприменяемых мер в разрезе год – страна – мера – товар.Для устранения отсутствия информации о нетарифных мерах,применяемых к России, сбор нетарифных мер должен осуществляться пометодологии, практикуемой международными организациями. Сборданныхдолженпроизводитьсянаоснованииофициальныхзаконодательных актов стран – партнеров Российской Федерации. Приэтом при составлении базы данных необходимо руководствоваться рядомпринципов. Во-первых, может складываться ситуация, когда к одномутовару применяются две меры – ключевая и сопутствующая.
В данномслучае необходимо указывать только ключевую меру. Например, к товаруможет применяться импортное квотирование и лицензирование, чтобыиметь возможность торговать в рамках квоты. В таком случае необходиморегистрировать только импортную квоту к товару. Во-вторых, мера можетбыть классифицирована, как применяемая ко всей товарной группе илитоварной позиции только в том случае, если она применяется ко всемтоварам на более детальном уровне классификации товаров (то естьцелесообразно собирать и анализировать нетарифные меры на болеедетальном уровне, чем товарные позиции, хотя данные на уровнетоварныхпозицийявляютсякачественными).Такимобразом,сформированная база данных должная отвечать на 4 вопроса: какой типмеры применяется, к какому товару применяется мера, каким партнером,с какой целью применяется мера.Сбор данных о нетарифных мерах можно дополнять источникамиВТО о технических барьерах и санитарных и фитосанитарных мерах, а148также мерах защиты рынка.
При сборе данных о нетарифных мерах такжевозможно учитывать опросы бизнес сообщества, однако полученныерезультаты будут субъективны. Например, мера по послепродажномуобслуживаниютоваровможетвосприниматьсяконтрагентамиипотребителями субъективно, что может в итоге сказаться на качестве базыданных.Анализ эффектов применения нетарифных мер на торговлю следуетпроводитьвнесколькоэтапов.Дляначала,чтобыустранитьпотенциальную эндогенность оценки модели необходимо анализироватьвлияние нетарифных мер регулирования внешней торговли на импорттоваров, к которым не применяются меры защиты рынка. При этомнеобходимо учитывать, что к одному товару может применяться болееодной нетарифной меры. Далее необходимо оценить влияние мер защитырынка на торговые потоки между странами. В качестве дополнительногоэтапаанализанетарифныхмервозможнопроводитьоценку«регуляторной» отдаленности между странами, в частности длятехнических барьеров и санитарных и фитосанитарных мер, что позволитс большой долей вероятности определить потенциальные эффектыданных мер на торговлю.
Модель влияния нетарифных мер между паройстран должна основываться на оценке уравнения спроса на импортныетовары, так как оценка гравитационного уравнения неточна на достаточнодетализированном уровне.Стоитотметить,чтоторговаяполитикаРоссиитакжехарактеризуется применением нетарифных мер регулирования внешнейторговли. В работе на примере металлургической отрасли Россиипоказано, что в период с 2001 по 2013 года в России применялисьследующиенетарифныемерыпоотношениюкимпорту149металлургической продукции: импортные квоты, меры защиты рынка,технические барьеры, санитарные и фитосанитарные меры.
При оценкевлияния нетарифных мер на импорт металлургической продукции вРоссии на уровне всех стран можно отметить, что технические барьеры исанитарные и фитосанитарные меры вместе представляют из себяограничения для стран, экспортирующих металлургическую продукцию вРоссию.При этом в работе также производилась оценка влияниянетарифных мер на импорт товаров металлургической промышленностив Россию из Украины в период с 2001 по 2013 года. По отношению кУкраине Россия применяет достаточно много нетарифных мер. При этомвсенетарифныемерынегативносказываютсянаимпортеметаллургических товаров в Россию: рассматривая отдельные товарныегруппы необходимо отметить, что адвалорный эквивалент ТБТ- и СФСмер по отношению к черным металлам составляет 74%, а для изделий изчерных металлов – 69,8%.
В свою очередь адвалорный эквивалентимпортной квоты для изделий из черных металлов составляет 260,9%. Врамках отдельного анализа защитных мер, применяемых к импортуметаллургической продукции по отношению к Украине стоит отметить,что в большинстве случае данные меры приводят к снижению импорта,однако в случае если мера действует достаточно короткое время, то онане приводит к сокращению импорта товаров.Для понимания характера применения нетарифных мер США поотношениюкихторговымпартнерамвработебылатакжепроанализирована американская торговая политика в периоды кризисов с1929 по 2013 года, так как именно в периоды кризисов страны наиболее150склонны применять протекционистские меры по отношению к своимторговым партнерам.В период с 1929 по 1932 года американская торговая политикахарактеризовалась применением высоких уровней ввозных таможенныхпошлин.
Их применение было обусловлено Законом Смута Хоули. За счетприменения высоких таможенных пошлин к иностранным товарам СШАпоспособствовали тому, что торговые партнеры США начали применятьответные меры по отношению к Соединенным Штатам. В итоге высокиетаможенные пошлины привели к тому, что альтернативные издержкиэкономики США составили порядка 15 млрд долларов.В период кризиса 1982 года США активно использовалиинструменты защиты рынка, в то время как роль пошлин в качествеинструмента снижения объемов внешнеторговых операций сократилась.Однако уже на современном этапе развития мировой торговли СШАприменяют в определенной степени меньше мер защиты рынка поотношению к иностранным товарам, однако начинают больше прибегатьк практике применения различных требований к продукции, мерамконтролязаимпортом,торгово-инвестиционныммерамиантиконкурентным мерам.
Таким образом, макроэкономическая ситуацияв США (в том числе сокращение темпов роста ВВП или его падение)напрямую взаимосвязана с применением США нетарифных мер.На современном этапе развития отношений между Россией и США,как и Россия, так и США не являются достаточно крупнымивнешнеторговыми партнерами. Данная ситуация особенно началаусугубляться в конце 2014 года в связи с нарастанием конфликта наУкраине, обострением геополитической ситуации в мире, и развитиемэкономических проблем России.151Помимо нефти и продуктов перегонки Россия в основномпоставляет(например,вСШАчерныетоварыметаллы),металлургическойатакжепромышленноститоварыхимическойпромышленности (например, удобрения). При этом по основнымторгуемым между Россией и США товарам ставки импортных пошлин вРоссии и США отличаются: так, в США ставки ввозных пошлин наосновные товары, импортируемые из России значительно ниже, чемпошлины для аналогичных товаров, импортируемых в Россию из США.В период с 2009 по 2013 год США применяло достаточно большоеколичество нетарифных мер по отношению к импорту продукции изРоссии.
Более 65% от общего числа применяемых США нетарифных мерпо отношению к России пришлось на санитарно- и фитосанитарные меры,а также на технические барьеры. Данные меры в свою очередьприменяются к достаточно обширному кругу импортируемых товаров,которые включают как продукцию металлургической промышленности,так и продукцию химической отрасли.Дополнительно стоит отметить, что по состоянию на июнь 2015 годазащитные меры со стороны США по отношению к России применялись, втом числе, к следующим товарам: карбамид, металлический кремний,нитрат аммония, горячекатаная плоская углеродистая сталепродукция. Вотношении толстолистовой стали и урановой продукции действуетсоглашение о приостановлении антидемпинговых процедур.В результате оценкия влияния американских нетарифных мер наторговлю между США и ее основными торговыми партнерами на уровневсех товаров, автор получил следующие результаты: ТБТ- и СФС-мерыстимулируют торговлю между США и ее основными торговымипартнерами.
Ограничениями для импорта товаров в США являются меры152по запрету импорта товаров, адвалорный эквивалент которого составляет4,5%.При анализе мер с разбивкой на отдельные группы товаров влияниенетарифных мер изменяется. Для сельскохозяйственных товаров СФСмеры являются незначимыми, что является следствием особенностиданных, используемых в модели. Тем не менее анализ, СФС мер,применяемых США по отношению к канадским сельскохозяйственнымтоварам, показывает, что СФС меры являются барьером для торговлисельскохозяйственными товарами. Адвалорный эквивалент СФС мерсоставляет 14%. Адвалорный эквивалент запрета импорта товаров в СШАв рамках сельскохозяйственных товаров составляет 10,4%.При оценке влияния американских нетарифных мер на торговлюмежду Россией и США промышленными товарами, необходимо отметить,что ТБТ-меры стимулируют торговлю между странами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
