Диссертация (1137751), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Автор объясняет это тем, что для инвестора болееважным фактором является фактор ожиданий относительно будущих изменений врегулировании (фактор неопределенности). При этом проблема привлеченияинвестиций сохраняет актуальность: в краткосрочном периоде регулятор вбольшей мере заинтересован в поиске оптимальной цены для потребителей, но вдолгосрочнойперспективепривлекательностьдлярегулированиекомпаний-длядолжноповышенияподдерживатьпроизводственнойэффективности и надежности необходимо привлечение инвестиций [Kinnunen,2006].Стимулирующие методы тарифного регулирования позволяют фирмевыбирать определенное значение цены в рамках определенного предела,повышают стимулы к росту эффективности затрат, но при этом не гарантируетокупаемость любых инвестиций (а лишь тех, которые направлены на повышениеэффективности), а также без дополнительных требований могут не привести кростукачествауслуг.Болееподробновоздействиестимулирующегорегулирования на сокращение операционных расходов и инвестиции также можно45рассмотреть на примере работ, сделанных на основе электросетевого комплексаВеликобритании и Швеции.В своей работе Jamasb, Pollitt (2007) оценивали эффективность методовстимулирующегорегулированиянапримерераспределительныхсетейВеликобритании.
Авторы отмечают, что реформа в электроэнергетике страныначалась достаточно давно, стимулирующее регулирование в электросетевомкомплексе начали вводить еще в 1990е годы, поэтому есть возможность делатьдостаточно устойчивые выводы. Авторы показали, что используемые методыстимулирующего регулирования позволили сократить издержки организаций ицены, кроме того, регуляторам удалось поддерживать качество услуг наприемлемом уровне, вводя дополнительные нормы и требования.
Вместе с темавторы отмечают, что у регулируемых организаций не возникает достаточныхстимулов к инвестициям в общем, а также в новые технологии и инновации, чтоявляется значительной проблемой для регуляторов. Как следствие, сохраняетсяпроблема выбора между привлечением инвестиций и повышением эффективностиоперационных издержек.Вместе с этим эмпирических работ, касающихся различных аспектовразвития сферы теплоснабжения и влияния на нее методов тарифногорегулирования значительно меньше, обычно такие работы исследуют отдельныепроблемы развития сферы в некоторых странах – развитие энергоэффективности,проблемыцентрализованноготеплоснабжения,взаимосвязьрынковэлектроэнергии и теплоснабжения и другие [Olsen; Agrell, Bogetoft; Björnerstedt,Söderberg; Wissner и другие].
Сравнительные преимущества альтернативныхмоделей тарифного регулирования в сфере теплоснабжения в России до сих порбыли объектом аналитических разработок [Минэнерго России, ФСТ России], ноне академических исследований.ХХХВ результате систематизации литературы, посвященной альтернативнымметодам тарифного регулирования, в данной главе получены следующие выводы:461) В соответствии с эмпирическими данными об особенностях технологии всфере теплоснабжения и характеристик спроса на услугицентрализованноготеплоснабжения,системысистемцентрализованноготеплоснабжения можно отнести к естественной монополии в силувыполнения свойств субаддитивности издержек и устойчивости поотношению к входу.
Этот вывод свидетельствует о необходимоститарифного регулирования систем централизованного теплоснабжения.2) Регулирование тарифов ставит задачи, которые могут противоречить другдругу – задачу коррекции аллокативной неэффективности (сдерживание ценна услуги естественных монополий) и задачу повышения производственнойэффективности (стимулирование фирмы к снижению издержек). Подоптимальным тарифным регулированием можно понимать достижениенаиболее высокого уровня аллокативной эффективности (приближение ценк уровню предельных издержек), но с сохранением (или повышением)уровня производственной эффективности за счет создания стимулов ксокращению издержек.3) Для обеспечения оптимального регулирования тарифов естественноймонополиирегуляторунедостаточнонаблюдатьтолькоиздержкирегулируемой организации, но и необходимо создавать верные стимулы дляповышения производственной эффективности данной организации.4) Показано, что регулирование естественных монополий не может бытьпостроено таким образом, чтобы обеспечивать регулируемым организациямтолько покрытие расходов (безубыточность).
Организации нуждаются вполучении прибыли, как минимум, для обеспечения дальнейшего развития(для инвестиций), а также в качестве стимулов для осуществления данногоразвития (ожидание будущей прибыли от капиталовложений).5) Организация может иметь возможности для улучшений, но может неполучатьдостаточностимуловдляповышенияпроизводственнойэффективности ее деятельности (фирма может не сокращать издержки дажев том случае, если на это есть доступные источники финансирования).476) Показано, что универсальный метод регулирования тарифов, которыйприводилбыкповышениюаллокативнойипроизводственнойэффективности для любого рынка, отсутствует.
Оптимальный тарифзависит от ненаблюдаемой производительности фирмы, ее отношения криску и фактического уровня риска, поэтому не может быть установленединый для всей отрасли и для любого региона тариф.7) В случае, если регулятор часто меняет правила формирования тарифов, тостимулы организации к повышению эффективности в долгосрочномпериоде могут быть относительно ниже.8) Стимулирующие методы приводят к получению излишней прибыли темиорганизациями, которые изначально характеризуются более низкимииздержками, чем регулируемые организации в отрасли в среднем.
При этомизначально неэффективные организации могут быть так и не получитьстимулов и возможностей к росту эффективности и модернизации.9) Стимулирующее регулирование и избыточная прибыль приведут кмодернизации с большей вероятностью в том случае, если естьдополнительные стимулы (например, критерии по повышению качестваоказываемых услуг), а также в том случае, когда инвестиции способныпривести к быстрому снижению затрат (в рамках установленного периода).В ином случае есть риск перераспределения доходов без получениядополнительных положительных экономических эффектов.Во второй главе на примере сферы теплоснабжения в России будетрассмотрено то, как тарифное регулирование влияет на текущее развитие сферы, атакже какие альтернативы тарифного регулирования в настоящее времярассматриваются и развиваются.
Будет показано, какие задачи позволяет решитьконкретный метод тарифного регулирования, и с какими ограничениями связаноего применение.48ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В РОССИИ И ОСНОВНЫЕПРОБЛЕМЫ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯТеплоснабжение в России играет заметную роль как для потребителей, так идля экономики в целом.Во-первых, системы централизованного теплоснабжения обеспечиваюттепловой энергией более 80% населения России, что достаточно важно с учетомпродолжительности отопительного сезона (около 7 месяцев в год). Во-вторых,услуги теплоснабжения занимают значительную долю (более 40%) в платежномдокументе на жилищно-коммунальные услуги для населения.
В связи с этимлюбой резкий рост тарифов на тепловую энергию на фоне не растущих доходовнаселения будет чувствительным, а для некоторых групп населения критичным.Кроме того, в таком случае увеличится нагрузка на региональные бюджеты(трансферты), что также необходимо учитывать при реформировании сферы.Таким образом, сфера обладает высокой социальной значимостью,российские климатические условия не позволяют потребителям отказаться отпотребления тепловой энергии или значительного его снизить. Возможностьперехода от централизованных систем к собственным энергетическим источникаместь не у всех потребителей, преимущественно данной возможностью пользуютсякрупные потребители. Спрос на тепловую энергию является неэластичным, чтобыло показано на примере скандинавских стран в главе 1 данной работы (снекоторым различием для краткосрочного и долгосрочного периодов).В-третьих, отрасль занимает в структуре валовой добавленной стоимости,создаваемой в России, около 0,4% (производство, передача и распределениетепловой энергии), что составило 341 млрд руб.
в 2016 году (в текущих ценах).Для сравнения на электроэнергетику (производство, передача и распределениеэлектроэнергии) приходится около 2,3% ВДС (по данным Росстата за 2016 год).В-четвертых, в структуре занятых в целом по России сфера занимает 1,4%(643 тыс. чел. в 2015 году). Для сравнения в электроэнергетике занято 1,6% отобщей численности занятых в России (702 тыс. чел.).49При этом в сфере теплоснабжения в России сложилось достаточно многосерьезных проблем, которые продолжительное время не решались. Причинытаких проблем связаны как с применяемыми мерами государственногорегулирования (включая действовавшее тарифное регулирование), так и ссоциально-экономическим уровнем развития страны (включая внешние шоки).Зачастую нельзя разделить проблемы на две указанные группы: влияние однихфакторов усугубляется или дополняется другими.В данной главе будут рассмотрены применявшиеся, применяемые ипланируемые к применению методы тарифного регулирования в сферетеплоснабжения в России.
Также будет показано, какое воздействие на сферутеплоснабжения оказали действовавшие ранее методы тарифного регулирования,а также какие стимулы для фирмы создают альтернативные методы тарифногорегулирования, рассматриваемые в настоящее время. При этом стимулирующаясила того или иного метода тарифного регулирования будет объяснена сиспользованием моделей Лаффона-Тироля, включая:1) характеристики различной силы стимулов для разных типов методовтарифного регулирования;2) характеристики различной силы стимулов для разных технологийпроизводства тепловой энергии, но при применении одного и того жеметода регулирования тарифов.2.1.Особенности методов тарифного регулирования сферы теплоснабженияв РоссииОсновной закон, регулирующий сферу теплоснабжения в России, -федеральный закон от 27.06.2010 190-ФЗ «О теплоснабжении».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
