Диссертация (1137751), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Даже в случае наблюдаемости издержек,регулированиепопринципубезубыточностисопровождаетсяснижениемстимулов к повышению производительности. В свою очередь, отказ от затратногометода регулирования тарифов и переход к стимулирующему, во-первых,возлагает на регулируемую организацию риски изменения цен ресурсов и спроса,во-вторых, требует установления ценового потолка на уровне, значительнопревышающем фактические издержки.120Также показано, что регулирование естественных монополий не может бытьпостроено таким образом, чтобы обеспечивать регулируемым организациямтолько покрытие расходов (безубыточность).Организации нуждаются в получении прибыли, как минимум, дляобеспечения дальнейшего развития, а также в качестве стимулов дляосуществления данного развития. Однако при этом следует учесть следующиеограничения: организация может иметь возможности для улучшений, но может неполучать достаточно стимулов для повышения производственнойэффективности ее деятельности (фирма может не сокращать издержкидаже в том случае, если на это есть доступные источникифинансирования). стимулирующие методы приводят к получению излишней прибылитеми организациями, которые изначально характеризуются болеенизкими издержками, чем регулируемые организации в отрасли всреднем.
При этом изначально неэффективные организации могутбыть так и не получить стимулов и возможностей к ростуэффективности и модернизации. стимулирующее регулирование и избыточная прибыль приведут кмодернизации с большей вероятностью в том случае, если естьдополнительные стимулы (например, критерии по повышениюкачества оказываемых услуг), а также в том случае, когда инвестицииспособны привести к быстрому снижению затрат (в рамкахустановленного периода).
В ином случае есть риск перераспределениядоходовбезполучениядополнительныхположительныхэкономических эффектов.Таким образом, альтернативные методы регулирования тарифов в Россиимогут привести к различным стимулам и эффектам в сфере.Во второй главе на примере сферы теплоснабжения будет рассмотрено то,как тарифное регулирование влияет на текущее развитие сферы, а также какие121альтернативы тарифного регулирования в настоящее время рассматриваются иразвиваются.Показано, что системы теплоснабжения в России находятся в разномсостоянии с точки зрения качества и надежности предоставляемых услуг, а такжеуровняэкономическойэффективности,поэтомуобладаютразнымипотребностями в инвестициях.
В связи с этим целесообразно использоватьотличающиеся подходы тарифного регулирования для систем теплоснабжения,находящихся в разном состоянии – в тех системах, износ в которых чрезвычайновысок, следует использовать методы тарифного регулирования, стимулирующиепривлечение инвестиций, в иных системах первым приоритетом стоит определитьповышение эффективности издержек.Тарифное регулирование в России развивается по двум направлениям – всторону повышения обоснованности тарифов и назначения долгосрочныхтарифов. Использование элементов стимулирующего регулирования носитограниченное влияние.
Показано, что в настоящее время теплоснабжающиеорганизации в России почти осуществили переход к долгосрочным методамтарифного регулирования, многие из которых продолжают носить затратныйхарактер (основа большинства методов – постатейное утверждение необходимойваловой выручки). Эффекты от вводимых методов на основе статистическихданных в настоящее время еще не видны, поэтому в третьей главе производитсяоценка ожиданий регулируемых организаций от вводимых методов тарифногорегулирования.В рамках работы был предложен метод оценки воздействия тарифногорегулирования на стимулы инвестора в сфере теплоснабжения на примереконкурсов на концессионное соглашение.
Метод основан на интерпретациипланируемых инвестиционных обязательств как нижней границы оценкиожидаемой прибыли инвестора – если потенциального инвестора не устраиваютпредложенные параметры метода тарифного регулирования, то его стимулы кинвестициям будут минимальны, т.к.
он не будет ожидать получения прибыли вдальнейшем.122Проведенные оценки воздействия тарифного регулирования на стимулыинвестора в сфере теплоснабжения на основе данных о проведенных конкурсах законцессии показали, что выбор метода тарифного регулирования и егоконкретных параметров оказывают влияние на стимулы инвестора в сферетеплоснабжения.Проведенный эмпирический анализ показал, что при принятии решения обинвестировании учитываются конкретные значения параметров регулированиятарифов.
Положительно влияют те параметры, при которых можно ожидатьувеличениепотенциальнойприбыли(размернормыприбыли,указаниеиндикаторов по повышению энергоэффективности); отрицательно на вероятностьпривлечениявлияеттотпараметр,которыйнаправленнаснижениепотенциальной прибыли – коэффициент эффективности операционных расходов.Таким образом, в рамках действующих методов тарифного регулированиябольшее внимание уделяется затратным составляющим формируемого тарифа.Указание темпов роста НВВ на весь период планируемого соглашения неоказывает воздействия на решение: риски изменения издержек оцениваютсяпотенциальным инвестором настолько высоко, что указанные темпы роста НВВвоспринимаются в качестве дополнительной информации, но не влияют наформирование ожидаемой прибыли.
Характеристики регионального рынкавлияют на решения инвестора наряду с характеристиками устанавливаемоготарифа, что не противоречит выводам модели Армстронга и Саппингтона оботношении фирмы к риску возможного изменения издержек фирмы в будущем.В настоящее время тарифное регулирование в сфере теплоснабжения вРоссии развивается в сторону повышения обоснованности тарифов, при этомучастники рынки предпочитают ориентироваться на затратные параметры(например, норму прибыли), ожидая, что их выбор с большей вероятностью дастгарантированныйрезультат.Использованиеэлементовстимулирующегорегулирования, а также применение стимулов к привлечению демонстрируетограниченные масштабы.123СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ1.
Абдушукуров П.Ф. Системы теплоснабжения: от деградации кустойчивому развитию//презентация ОАО «Фортум». 2016.2. Авдашева С. Б., Шаститко А. Е. Нобелевская премия по экономике2014: Жан Тироль // Вопросы экономики – 2015 – № 1. С. 5-21.3. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е. Развитие конкуренции в отраслях сестественно монопольным компонентом. Российско-европейский центрэкономической политики. 2005.4. БашмаковИ.А.Анализосновныхтенденцийразвитиясистемтеплоснабжения России и за рубежом//Публикации Центра поэффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ).
20065. БашмаковИ.А.Повышениеэнергоэффективностивсистемахтеплоснабжения часть I. Проблемы российских систем теплоснабжения// Энергосбережение – 2010 – № 2. С. 46-54.6. ВеселовФ.В.,НовиковаТ.В.,ХоршевА.А.Технологическоеобновление теплоэнергетики как долгосрочный фактор сдерживанияроста цен электроэнергии // Теплоэнергетика – 2015 – №12. С.3-12.7. Вурос А.Д., Розанова Н.М. Экономика отраслевых рынков. Учебник. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002.
- 253 с.8. ГимадиВ.И.Влияниеметодовтарифногорегулированиявтеплоснабжении на решение потенциального инвестора//ВестникМосковского университета. Серия 6. Экономика – 2016 – № 5. С.92112.9. Гимади В.И. Груз расходов населения на жилищно-коммунальныеуслуги: региональные различия. Глава 9 в Докладе о человеческомразвитии в Российской Федерации за 2014 год / под ред. Л.М.Григорьева и С.Н. Бобылева. - М.: Аналитический центр приПравительстве Российской Федерации, 2014.12410.ГимадиВ.И.Реформа,котораясогревает:чтоожидаютотпреобразований в теплоснабжении // Современная конкуренция – 2014– № 4(46).
С. 49-64.11.Гимади В.И. Смена приоритетов в тарифном регулировании отраслейТЭК России//Энергетическая политика. – 2014 – №4. С. 3-11.12.ГоловановароссийскихС.В.ценСтимулирующеенагаз:регулированиесравнительныйвнутренниханализценовыхориентиров//Вопросы экономики – 2014 – № 8. С.
106-121.13.Григорьев Л., Урожаева Ю., Иванов Д. Синтетическая классификациярегионов: основа региональной политики // Российские регионы:экономический кризис и проблемы модернизации, М., ТЕИС, 2011.14.Громов Р.Е. О работе по определению удельных затрат настроительство и эксплуатацию альтернативной котельной. ПрезентацияНП «Совет рынка», сентябрь 2014.15.Гуриев С. «Мифы экономики», Альпина Бизнес Букс, 2010.16. Данные ЕМИСС. Режим доступа: https://fedstat.ru/17.Доклад руководителя ФСТ России С.Г. Новикова на Всероссийскомсовещании «Итоги работы органов государственного регулирования в2013 году и основные задачи на 2014 и 2015 годы», 10-11 апреля 2014.18.Долматов И.
А. Риски внедрения новой модели рынка тепловойэнергии // Новости теплоснабжения – 2015 – № 5 (177). С. 6-8.19.Долматов И. А., Панова М. А., Дробыш И. И. Анализ возможныхпоследствий и проблем внедрения новой модели рынка тепловойэнергии. // ЭнергоРынок – 2015 – № 3. С. 52-61.20.Катышев П. К., Чернавский С. Я., Марушкевич Е., Эйсмонт О. А. Глава«Влияниетарифовестественныхмонополийнароссийскуюэкономику» в книге VIII Международная научная конференция.Модернизация экономики и общественное развитие: В 3 кн. / М.:Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2007.
С.263-273.12521.КорольковаЕ.И.Естественнаямонополия:регулированиеиконкуренция. Лекционные и методические материалы. Лекция 1 и2//Экономический журнал ВШЭ – 2000 – №2. С.235-273.22.КравченкоВ.М.ФедеральныйСвойвыпуск«костер»№7157дешевле//Российская(289).2016.газетаРежим-доступа:https://rg.ru/2016/12/20/kravchenko-kazhdyj-piatyj-potrebitelpereplachivaet-za-teplo.html23.КравченкоВ.М.Текущеесостояниеотраслитеплоснабжения//презентация Минэнерго России. 201624.МагнусЯ.Р.,КатышевП.К.,ПересецкийА.А.Эконометрика.Начальный курс: Учеб.
– 6- е изд., перераб. и доп. – М.: Дело. – 2004.25.Мартусевич Р.А. Конкурсы за концессии в отраслях естественныхмонополийвконтекстетарифногорегулирования//Вопросыэкономики – 2008 – № 4. С. 141-157.26.Матвеев С.А. Тепловые и атомные электрические станции. – Томск:Изд-во ТПУ, 2009.27.Миронов И.В., ЕТО сможет обеспечить надежность за счет тарифаальтернативной котельной/ЭнергоРынок – 2013 – № 06 (111). С. 22-26.28.Национальныйрейтингсостоянияинвестиционногоклиматавсубъектах Российской Федерации – 2015, Агентство стратегическихинициатив.
Режим доступа: https://asi.ru/investclimate/rating/29.Некрасов А.С. Грейтесь сейчас, зимой тепло не будет // Энергия:экономика, техника, экология – 2012 – № 5. С. 2-5.30.Некрасов А.С. Современное электро- и теплоснабжение в России //Экономическая политика – 2005 – № 4. С.3-15.31.Некрасов А.С., Воронина С.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
