Диссертация (1137751), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Проведена систематизация существующих теоретических подходов копределениютарифногоположительныхрегулирования,эффектовииограниченийпроанализированыметодоввозможностиприменения данных методов в теплоснабжении. Показано, что дляоценки опыта и прогноза эффектов реформы тарифного регулирования всфере теплоснабжения важно учитывать стимулы, которые задает тотили иной метод регулирования, а также то, что в сфере теплоснабженияне может быть выбран единственный метод тарифного регулирования,который является наилучшим во всех случаях (с точки зренияраспределенияэффектоврегулированиямеждувозможностямиповышения аллокативной и производственной эффективности).
Наоснове модели Лаффона-Тироля было показано, что оптимальнымявляется подход, предполагающий меню контрактов, в рамках которогорегулируемаяорганизациясамостоятельновыбираетнаиболееподходящий метод на основе собственных знаний о текущем уровне8производственнойэффективностиивлияниивозможныхусилийпроблемысферыорганизаций по повышению указанного уровня.2. Приведенопояснениетого,кактекущиетеплоснабжения в России взаимосвязаны с применяемым ранее методомтарифного регулирования «затраты плюс». Показано, что такой метод нетолько не стимулирует привлечение инвестиций в основной капитал, нои приводит к искажению их структуры – большая часть инвестицийфинансировалась в пределах объемов амортизационных отчислений, атакжезасчетбюджетныхисточников.Приэтоминвестициипреимущественно были направлены в поддержание функционированиямощностей, а не в их технологическое обновление.3.
Показаны взаимосвязь и противоречие между задачами реформированияроссийскоготеплоснабжения,атакжевлияниехарактеристикальтернативных методов тарифного регулирования на достижимостьпоставленных задач. Было показано, что действующие в России методытарифного регулирования обладают ограниченной стимулирующейсилой.4. Предложен метод оценки воздействия тарифного регулирования настимулы инвестора в сфере теплоснабжения на примере конкурсов наконцессионное соглашение. Метод основан на модели Лаффона-Тироля,происходит интерпретация планируемых инвестиционных обязательствкак нижней границы оценки ожидаемой прибыли инвестора – еслипотенциального инвестора не устраивают предложенные параметрыметода тарифного регулирования, он будет предлагать минимальныйобъем инвестиций, поскольку не ожидает получения прибыли вдальнейшем.5.
Собрана база данных по конкурсам на концессионное соглашение втеплоснабжении, которая позволяет провести оценку предложенных наоснове указанного метода гипотез.96. Проведенные эмпирические оценки показали, что выбор методатарифного регулирования и его конкретных параметров оказываютвлияние на стимулы инвестора в сфере теплоснабжения. При этомзатратные параметры тарифа оказывают на инвестора большее влияние,чемстимулирующие.Однакоещебольшеевоздействиевколичественном выражении оказывают ненаблюдаемые характеристикиучастника рынка, включая те региональные условия, в которыхорганизация функционирует. Так, показано, что при принятии решенияоб инвестировании потенциальный инвестор будет принимать вовнимания значения конкретных параметров регулирования тарифов.
Втом случае, когда указана положительная норма прибыли, целевыеиндикаторы по повышению уровня энергоэффективности, вероятностьпривлечения потенциального инвестора повышается. Отрицательно навозможностьпривлеченияинвесторавлияетэффективностиоперационныхрасходов.Заданныекоэффициентвконкурснойдокументации темпы роста необходимой валовой выручки на весьпериод концессионного соглашения не оказывают влияния на решение.
Вцелом, влияние параметров тарифного регулирования навыборинвестора ниже влияния характеристик рынка и качества институтов врегионе.Теоретическая значимость диссертационной работыИсследование позволяет внести вклад в развитие теории регулированияестественныхмонополийвчастииспользованияметодовтарифногорегулирования.
Работа подтверждает вывод о том, что методы тарифногорегулированиявлияютнаоценкубудущейприбылитеплоснабжающейорганизацией. В то же время количественный эффект воздействия методовтарифного регулирования может быть незначителен по сравнению с влиянием наоценку будущей прибыли спроса и ненаблюдаемых характеристик участникасектора.10В работе также показано, что наиболее подходящим является подход,предполагающий сочетание стимулирующего и затратного подхода (менюконтрактов), в рамках которого регулируемая организация самостоятельновыберетнаиболееподходящийметодсточкизренияуровняусилий,направленных на повышение эффективности своей деятельности.Практическая значимость работыПолученные в работе выводы позволяют сформулировать рекомендации дляизменения подходов тарифного регулирования в сфере теплоснабжения в России:1.
Системы теплоснабжения в России находятся в разном состоянии сточки зрения качества и надежности предоставляемых услуг, атакже уровня экономической эффективности, поэтому обладаютразнымипотребностямивинвестициях.Всвязисэтимцелесообразно использовать отличающиеся подходы тарифногорегулирования для систем теплоснабжения, находящихся в разномсостоянии – в тех системах, износ в которых чрезвычайно высок,следуетиспользоватьметодытарифногорегулирования,стимулирующие привлечение инвестиций за счет гарантированиядоходности, в иных системах приоритетом следует считатьснижение издержек.
В первом случае оправдано применениеразновидностей затратного метода регулирования тарифов, вовтором случае – стимулирующего, предполагающего отсутствиепрямой зависимости тарифа от затрат. Однако в обоих случаяхследует переходить от краткосрочного тарифного регулирования кдолгосрочному.2. Действующиеметодытарифногорегулированияневоспринимаются в качестве долгосрочных, а также не создаютстимулов для привлечения существенных объемов инвестиционныхсредств (показано на примере концессионных соглашений), чтосвидетельствует о необходимости уточнения гарантий сохраненияусловий на долгосрочный период или изменения стимулов.113. Затратныеметодытарифногорегулированиядолжныбытьнаправлены и на привлечение инвестиций, и на достижениеопределенных параметров надежности и качества оказываемых всферетеплоснабженияуслуг.Внастоящеевремяпрямаявзаимосвязь параметров тарифного регулирования, надежности икачества в должной мере не обеспечивается.Положения, выносимые на защиту:1.
Системы централизованного теплоснабжения можно отнести кестественно-монопольнымнеобходимостиихотраслям.тарифногоЭтосвидетельствуетрегулирования.оРегулированиетарифов ставит задачи, которые могут противоречить друг другу –задачу коррекции аллокативной неэффективности (сдерживание ценна услуги) и задачу повышения производственной эффективности(стимулированиекснижениюиздержек).Оптимальноерегулирование предполагает достижение наиболее высокого уровняаллокативной эффективности (сдерживание роста цен), но ссохранениемилиповышениемуровняпроизводственнойэффективности за счет создания стимулов к сокращению издержек.В теории для решения этой задачи оптимальное регулирование вусловиях неполноты информации компенсирует затраты менееэффективному производителю, но предлагает долгосрочный тариф,непересматриваемыйвследзаснижениемзатрат,болееэффективному.2.
В теплоснабжении остро стоит проблема выбора регулятора междупокрытием всех необходимых затрат и стимулированием к ихснижению. С одной стороны, необходимо обеспечить обновлениемощностей, значительная часть которых является физически иморально изношенной, с другой стороны, необходимо доказатьпотребителю,завышенными.чтоиздержкивданнойсференеявляются123. Внастоящееосуществиливремяпереходтеплоснабжающиеорганизациикметодамдолгосрочнымпочтитарифногорегулирования, однако многие из которых продолжают носитьзатратный характер (основа большинства методов – постатейноеутверждение необходимой валовой выручки (НВВ)). Эффекты отвводимых методов на основе статистических данных в настоящеевремя еще не видны, однако сохранение затратного подхода несоздает стимулы к экономии затрат.4.
Источником объективной информации о влиянии метода тарифногорегулирования на оценку ожидаемой прибыли инвестора могутслужитьусловияформируемыхПостроенамодель,тарифногорегулированияконцессионныхпоказывающаянаэффектыстимулысоглашений.отвоздействияинвесторавсферетеплоснабжения. Результаты эмпирического анализа показали, чтоприменяемый метод индексации в полной мере не позволяетпривлекатьчастныеинвестиции,некоторыепараметровмогутположительновлиятьизназадаваемыхпривлечениепотенциального инвестора, другие, наоборот, вынуждают егоотказаться от конкурса.
Вероятность привлечения организациирастет в том случае, если задаются параметры, которые повышают еепотенциальную выручку (норма прибыли) или позволяют ейполучить потенциально более высокую прибыль (показатели поповышению уровня энергоэффективности).
Негативное влияние навозможность привлечения оказывает коэффициент эффективностиоперационных расходов, который задает динамику сокращенияоперационныхрасходов.Темпыростанеобходимойваловойвыручки, указываемые в конкурсной документации на весь периодпланируемого соглашения, не влияют на рассматриваемое решение.Потенциальныйконцессионер,рассматриваяконкурсы,предпочитает выбирать те конкурсы, которые задают меньший13объем инвестиционных обязательств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
