Диссертация (1137751), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Во-первых, выручка регулируемойорганизации должна покрывать финансирование проекта. Во-вторых, систематарифного регулирования должна предоставлять не только ресурсы, но и стимулыдля инвестиций. Регулируемая организация должна сохранять право на прибыль,полученную благодаря инвестициям, но необоснованно не завышать текущиерасходы и инвестиционные планы (что соответствует модели Лаффона и Тироля,рассмотренной в первой главе).
Ранее использовавшийся в сфере теплоснабженияРоссии метод «издержки плюс» с ограничениями может решать первую задачу, ноне решает вторую: тариф изменяется в соответствии с изменением затрат, иинвестор не заинтересован в снижении издержек и в повышении качества, так какего деятельность в данном случае не будет сопровождаться дополнительнойприбылью.В данной главе будет показано, как переход к долгосрочным методамрегулирования тарифов, подробно рассмотренный во второй главе данной работы,сможет повлиять на решение организации-инвестора, которая действует вроссийской сфере теплоснабжения.88Анализбудетпроведеннапримереконцессионныхсоглашений,8предполагающих передачу собственности государства или муниципалитетов всрочное управление частному лицу в обмен на инвестиции.
Доля муниципальнойсобственности в теплоснабжении России высока, особенно в небольшихмуниципалитетах, поэтому случай концессий в теплоснабжении являетсядостаточно показательным примером.С 2014 года на законодательном уровне введено требование, согласнокоторому муниципалитеты обязаны размещать конкурсы на заключениеконцессионных соглашений на едином портале государственных торгов. Данноеобстоятельство позволило для данного исследования собрать единую базу данныхо большинстве заключенных и планируемых к заключению концессионныхсоглашений в 2014-2015 годах в сфере теплоснабжения, а также отдельныхконкурсов за предыдущие годы. Требования к конкурсной документациипредполагают, что в обязательном порядке должна содержаться информация отарифном регулировании.
Присутствие такого требования и информациипозволило собрать базу для проверки сформированных в исследовании гипотез.По состоянию на конец 2015 года конкурсов на заключение концессионногосоглашения в сфере теплоснабжения в России было достаточно мало, а внекоторых регионах России к данному процессу еще не приступали. Несмотря наэто был составлен набор наблюдений, по которым можно сделать отдельныевыводы о реакции потенциального инвестора на различные параметры тарифногорегулирования в комбинации с инвестиционными обязательствами, задаваемыеконцедентом.Анализ вынужденно проводится на основе использования информациитолько об одной группе поставщиков – организаций, готовых управлятьимуществом муниципалитетов, а, следовательно, не включает данных о ТЭЦ(которых практически нет в собственности муниципальных образований).8Договор концессии предполагает передачу муниципального (реже государственного) имущества частномуинвестору на определенный срок и с условием выполнения определенных обязательств (по эксплуатации иобновлении имущества, взятого в концессию).
Ключевой закон – Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115ФЗ «О концессионных соглашениях». В сфере теплоснабжения договор концессии или аренды предусмотрен дляпроизводства и передачи тепловой энергии, а также для горячего водоснабжения. В 2012 году нормативно былиуточнены вопросы тарифного регулирования в случае передачи имущества муниципалитета частному инвестору.89Причина – организации принимают принципиально новые решения врамках конкурсов за концессии, а в иных случаях теплоснабжающие организациипродолжают уже существующую деятельность, поэтому нельзя сделать выводы отом, как тарифы влияют на их решения на ретроспективных данных за короткийпериод.
Этот факт ограничивает возможности интерпретации полученныхрезультатов с учетом того, что у ТЭЦ и котельных существуют различия вструктуре издержек, наблюдаются различные возможности снижения затрат. Какследствие, далее в работе более подробно не проводится анализ широкого кругаисследований,касающихсяодновременнопроблемтеплоснабженияиэлектроэнергетики. Тем не менее, общие характеристики спроса и то, что тарифыв сфере теплоснабжения для концессионеров формируются на тех же принципах,что и для других участников рынка, дают основания предполагать, что сделанныевыводы можно распространить за пределы использованной выборки.3.1.Оценка влияния методов тарифного регулирования на поведениеучастника сферы теплоснабжения на основе данных о конкурсах законцессионное соглашениеЗаконодательство о концессиях в России было принято в 2005 году(Федеральный закон от 21.06.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях вРоссии», далее – ФЗ-115), но наибольшее число заключенных концессионныхсоглашений в сфере теплоснабжения приходится на 2014-2015 годы.
Причинойтому стали запоздавшие к выпуску необходимые подзаконные акты, включаяакты по тарифному регулированию [Центр ГЧП в России, 2015].Концессионноесоглашениевсферетеплоснабженияпредполагаетобязательства муниципалитета или государственного органа по передачеорганизации в срочное управление неэффективных объектов теплоснабжения.Данные объекты должны находится в государственной или муниципальнойсобственности.
Обязательное условие при передаче – организация берет на себяобязательства по модернизации объектов. Преследуемые цели – повышениеэффективности использования объектов теплоснабжения, привлечение частныхинвестиций, повышение качества услуг.90Концессионное соглашение является не единственной формой передачимуниципальной или государственной собственности в управление частному лицу.При этом в случае концессии организация берет на себя более высокие риски, чемв других формах управления муниципальным имуществом [Guasch, 2004]. Поэтой причине можно предположить, что концессионер внимательно будетотноситься к содержанию соглашения, поэтому привлечение инвестора в рамкахконцессиизависитотусловийикачествазаключаемогоконтракта.Закономерность влияния условий конкурса на решения организации, например,отмечал еще Уильямсон O.E.
[Williamson, 1976], критиковавший работуГ. Демсеца «Зачем регулировать коммунальные предприятия». Последняя сталаосновой теории о развитии конкуренции при входе на рынок.Размещение в конкурсе положений о тарифном регулировании наряду сдругими условиями является одним из обязательных требований к содержаниюконкурсной документации для концессионных соглашений (Таблица 12).Требования тарифного регулирования в России предъявляются для всехтеплоснабжающих организаций, но для концессионных соглашений есть рядособенностей по публичному раскрытию требований, которые позволяют собратьбазу данных для диссертационного исследования.Таблица 12 – Обязательные условия, которые должны содержаться вконцессионном соглашенииПоказатель (обязательныеусловия)Обязательства концессионерапосозданиюилиреконструкцииобъектаконцессионного соглашения,сроки выполнения данныхобязательствОбязательства концессионераСрок действия соглашенияКомментарийКонцессионер в обязательном порядке должен взятьна себя определенные обязательства помодернизации или созданию нового оборудования,но в размещенной конкурсной документации данноеусловие соблюдается не всегда.План мероприятий, которые должен выполнитьконцессионер.При установке срока учитывается срок строительстваили реконструкции объекта, необходимого объемаинвестиций, срока их окупаемости, срока полученияконцессионером объема НВВ, который определенконцессионным соглашением, срока исполнения91Показатель (обязательныеусловия)Комментарийдругих обязательств.Описание объектаДолжно быть дано подробное описание объектов,концессионного соглашения,которые передаются в концессию, включая техниковключая его техникоэкономические показатели, текущие показатели поэкономические показателиудельному потреблению топлива, надежности и т.д.Порядокисроки Неоформленные права собственности на земельныйпредоставленияучасток могут привести к дальнейшим проблемам сконцессионеруземельных т.з.
действительности сделки.участков (если необходимодлявыполненияусловийсоглашения)Цели и срок использования способы обеспечения исполнения обязательств пообъекта соглашениясоглашению, размеры обеспечения, срокпредоставления (безотзывная банковская гарантия,залог, страхование рисков) размер концессионной платы, форма, порядок исроки внесения (не должна превышатьопределенного значения, частично или полностьювключается в валовую выручку) порядок возмещения расходов для сторон в случаедосрочного расторжения соглашения обязательства сторон по подготовке территории,необходимой для выполнения обязательств посоглашению объем НВВ, получаемой концессионером в рамкахсоглашения (и на каждый год)Иные существенные условия В том числе:(для объектов теплоснабжения значения долгосрочных параметров регулированияврамкахнормативныхдеятельности концессионера (тарифноеправовых актов)регулирование) задание и основные мероприятия предельный размер расходов на создание илиреконструкцию объекта соглашения (на каждыйгод и на весь срок соглашения) плановые значения показателей надежности иэнергоэффективности объектовтеплоснабжения, плановые значения иныхпредусмотренных документацией техникоэкономических показателей систем порядок возмещения расходов концессионера,которые должны были быть возмещены до концадействия концессионного соглашения, новозмещены не были* курсивом выделены основные пересечения с тарифным регулированиемИсточник – ФЗ-11592Законодательно предусмотрено, что в концессионном соглашении НВВдолжна быть задана на каждый год соглашения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
