Диссертация (1137751), страница 16
Текст из файла (страница 16)
(кроме субъектов малого предпринимательства)Виды деятельностиИнвестици В том числе (для 2013 года):ивосновнойкапитал,всего2015 2013 Соб При из них:стве влеч кред бюд вышенны енн иты жет стоящеыеиесред средорганства стваизацииПроизводство, передача и 86,8 111, 69,2 42,3 9,416,2 5,0распределениетепловой5энергии, в т.ч.:Производство т/э на ТЭЦ 15,4 25,1 10,6 14,5 1,82,13,8Производство т/э 25,1 26,9 13,7 13,2 4,56,70,5котельнымиРаспределение т/э 25,7 33,2 30,3 3,00,32,10,2Передача т/э 17,0 19,7 13,0 6,81,22,90,1Справочно:Производствои 888, 1097 427, 669, 130, 127, 270,9распределение78152электроэнергии, газа и водыПроизводство183, 193, 103, 90,2 21,5 1,93,9электроэнергии на ТЭЦ7353эмис Прочиесияакций5,85,94,80,11,91,40,90,41,758,182,337,525,4Источник данных – РосстатЗначительная доля среди привлеченных средств приходится на бюджетныесредства.
Для сравнения, в тепловой электроэнергетике инвестиции за счет7Стоит отметить, что в сумме инвестиций в производство тепловой энергии на ТЭЦ без учета инвестиций напроизводство электроэнергии на ТЭЦ учитывать нельзя, т.к. данная сумма будет являться заниженной. Так, наТЭЦ в целом в рамках статистического раздела «производство электроэнергии» пришлось еще 183,3 млрд руб. Ктепловым станциям относятся те, которые вырабатывают только электроэнергию (конденсационные станции), атакже электроэнергию и тепловую энергию, поэтому сумма инвестиций будет расположена в рамках указаннойоценки за вычетом инвестиций в конденсационные ТЭС.
При этом инвестиции в ТЭС, которые производяттепловую и электрическую энергию, направляются за счет источников рынка электроэнергии.82бюджетных средств почти отсутствуют (развиты другие механизмы привлеченияинвестиций). На объекты государственных и муниципальных унитарныхпредприятий приходится около 30% инвестиций, направленных в сферутеплоснабжения (Таблица 11).Таблица 11 – Инвестиции в основной капитал в сфере теплоснабжения в России в2013 году по формам собственности (за исключением субъектов малогопредпринимательства), млрд руб.Инвестиции,всегоПроизводство, передачаираспределениетепловой энергии, в томчисле:Производство тепловойэнергии на ТЭЦПроизводство тепловойэнергии котельнымиРаспределение тепловойэнергииПередачатепловойэнергииСправочно:Производствоираспределениеэлектроэнергии, газа иводыПроизводствоэлектроэнергии на ТЭЦВ том числе:Рос Из нее:сий Госуд мун Частнская арств ици аяенная пальнаясме Прошан чеенаяроссийскаяИнос Совместтран наянаяроссийскаяииностранная111,5100,15,1919,132,133,6 1,10,79,925,116,1 0,02,110,13,20,70,48,626,926,1 9,19,05,32,60,10,20,733,233,0 2,63,61,925,0 000,219,719,4 2,41,612,42,700,41096,9961,111,3764,4300,3318, 167,3412,6122,6193,5114,2,360,3105,56,310,168,90,30,1Источник данных – РосстатТаким образом, тепловые источники и сети при сложившейся системетарифногоинвесторов:регулированияявляютсянедостаточнопривлекательнымидля831) инвестиции в ТЭЦ направляются за счет финансирования изисточников рынка электроэнергии;2) инвестициивпрочиенаправления(котельныеисети)финансируются или за счет собственных средств организации(амортизации, заложенной в тарифе) или за счет бюджетныхсредств.В действующей системе регулирования тарифов теплоснабжение неприносит прибыли.
Это ограничивает привлечение инвестиций во все формысобственности,анетольковгосударственнуюилимуниципальнуюсобственность. Как следствие, передача публичного имущества в управление вчастные руки без выполнения дополнительных условий не сделает имуществоэффективным.Контрактныеусловия,предусмотренныевсоглашениисинвестором, могут сделать эффективную реализацию проекта более вероятной,например, более полное указание тарифных условий и их фиксация можетповысить уровень гарантий окупаемости инвестиций.При этом на фоне указанных выше проблем недостаточно высокойпроизводственной эффективности в теплоснабжении, по данным Росстата(Рисунок 6) в России растут как экономически обоснованные тарифы, так итарифы для населения на отопление (с 2007 по 2015 годы – более чем в 2,5%раза).При этом в разных регионах страны неравномерно увеличивалисьэкономически обоснованные тарифы и тарифы для населения, что объяснялосьразным социально-экономическим уровнем развития регионов и создавалодополнительные дисбалансы для развития систем теплоснабжения в стране.
Поэтой и ряду других причин в настоящее время системы теплоснабжения в Россиинаходятся в разном состоянии с точки зрения качества и надежностипредоставляемых услуг, а также уровня экономической эффективности, поэтомуобладают разнымипотребностями в инвестициях иразличающихся подходов к тарифному регулированию.могут потребовать84Источник – РосстатРисунок 6 – Рост экономически обоснованных тарифов на отопление и тарифов наотопление для населения по сравнению с инфляцией, 2008-2015 гг.Таким образом, перед регулятором стоит задача – с одной стороны, датьрегулируемой фирме стимулы и источники для обновления мощностей иразвития, с другой стороны – показать потребителям, что тарифы не являютсязавышенными (обеспечивать увеличение не только производственной, но иаллокативной эффективности).ХХХПроведенный анализ моделей тарифного регулирования, применяемых ипланируемых к применению в России, проведенный в настоящей главе, привел кследующим выводам:1)В отрасли теплоснабжения стоит проблема выбора регулятора междупокрытием всех необходимых затрат и стимулированием к ихснижению.
С одной стороны, необходимо обеспечить обновлениемощностей, значительная часть которых является физически иморально изношенной, с другой стороны, необходимо доказать85потребителю,чтоиздержкивданнойсференеявляютсязавышенными.2)Системы теплоснабжения в России находятся в разном состоянии сточки зрения качества и надежности предоставляемых услуг, а такжеуровня экономической эффективности, поэтому обладают разнымипотребностями в инвестициях. В связи с этим целесообразноиспользовать отличающиеся подходы тарифного регулирования длясистем теплоснабжения, находящихся в разном состоянии – в техсистемах, износ в которых чрезвычайно высок, следует использоватьметоды тарифного регулирования, стимулирующие привлечениеинвестиций, в иных системах первым приоритетом стоит определитьповышение эффективности издержек.
На практике в большей частисистемцентрализованноготеплоснабженияприменяетсяметодиндексации.3)Регулирование отдельных организаций по методу «затраты плюс»привело к сложившимся в отрасли проблемам. Наблюдается росттарифов, платежей потребителей и ценовых диспропорций натепловуюэнергиюприпараллельномснижениикачестваинадежности предоставляемых услуг для потребителей.4)Внастоящееосуществиливремяпереходтеплоснабжающиеорганизациикметодамдолгосрочнымпочтитарифногорегулирования, многие из которых продолжают носить затратныйхарактер (основа большинства методов – постатейное утверждениенеобходимой валовой выручки).5)Эффекты от вводимых методов на основе статистических данных внастоящее время еще не могут быть наблюдаемы. Однако именно этоделает задачу анализа оценки альтернативных моделей регулированияучастниками рынка весьма актуальной.В следующей главе будет показано, что действующие методы тарифногорегулированиянедаютрегулируемыморганизациямсформировать86представление об объемах ожидаемой прибыли и доходности инвестиций в сферетеплоснабжения, то есть не создают стимулов для привлечения существенныхобъемов инвестиционных средств.
Оценка ожиданий регулируемых организацийот вводимых методов тарифного регулирования будет проведена на примерепубликуемых конкурсов концессионных соглашений.87ГЛАВА 3. ЭМПИРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ДОЛГОСРОЧНЫХМЕТОДОВ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ОЦЕНКУ ОЖИДАЕМОЙПРИБЫЛИВпредыдущихглавахдиссертационногоисследованияприведенасравнительная характеристика методов тарифного регулирования с точки зренияих стимулирующих свойств и распределения рисков. В данной главе с учетомограничений по данным в российской сфере теплоснабжения будет проведенанализсравнительнойрегулированиядляпривлекательностиучастниковпараметровотрасли.Вметодовкачестветарифногоиндикаторапривлекательности альтернативных тарифов будет рассматриваться объеминвестиций, на которые согласен инвестор в рамках инвестиционного соглашения(как показатель ожидаемой будущей прибыли).Как показано ранее, правила регулирования тарифов оказывают двоякоевоздействие на стимулы к инвестициям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
