Диссертация (1137751), страница 15
Текст из файла (страница 15)
При этом, какотмечалось в предыдущей главе, спрос населения на тепловую энергию менееэластичен, поэтому данная группа не может переключаться между источниками стой же скоростью (Рисунок 4).76Источник – РосстатРисунок 4 – Отпуск тепловой энергии в сфере централизованного теплоснабженияпо группам потребителей в 2000-2015 годахСнижение потребления тепловой энергии населением частично объясняетсяповышением энергоэффективности зданий, а также процессом установкиприборов учета тепловой энергии в жилищном фонде (объем потреблениятепловой энергии по нормативам обычно оказывается выше, чем по факту).Промышленные потребители в рамках заданной системы тарифногорегулирования оплачивают тепловую энергию по более высокими тарифам, чемнаселение, которое оплачивает услуги отопления по тарифам для населения(экономически обоснованные тарифы и тарифы для населения).
Разница междутарифами для населения и экономически обоснованными тарифами для населенияфирме выплачивается из регионального бюджета. С уходом части потребителейиз систем централизованного теплоснабжения экономически обоснованныетарифы увеличиваются, а тарифы для населения не растут соответствующимитемпами, что приводит к росту бюджетных расходов.Кроме того, экономически обоснованные тарифы для промышленности инаселения устанавливаются на одном уровне, хотя издержки на поставкитепловой энергии населению выше, чем промышленным потребителям. Какследствие, параллельно происходит усугубление проблемы перекрестного77субсидированиямеждуоставшимисявсистемахцентрализованноготеплоснабжения промышленными потребителями и населением.Таким образом, проблема того, что отпуск в системах теплоснабжениясократился, и теплоснабжающие организации не в полной мере задействовалипредназначенные для этого мощности, появилась еще в 1990-е годы, параллельнос сохранением системы тарифного регулирования «затраты плюс».
Постоянныезатраты на обслуживание мощностей переносились или на потребителей,оставшихсявсистемахцентрализованноготеплоснабжения,илинагосударственный бюджет, что приводило к еще большему уходу потребителейиз систем централизованного теплоснабжения.Проблемаусугубляласьтем,чтотеплоснабжающиеорганизации,находящиеся в системах централизованного теплоснабжения, не имели стимуловк снижению издержек при регулировании тарифов по методу «затраты плюс».Отсутствие стимулов к снижению затрат привело еще к более высокимтарифам в рамках систем централизованного теплоснабжения. В свою очередь,это создало стимулы к развитию децентрализованных систем теплоснабжения.При этом снижение спроса на тепловую энергию в СЦТ приводило к дальнейшемуповышению удельных затрат, поскольку сокращался положительный эффектмасштаба.Проблема 2: в отрасли теплоснабжения остро стоит проблема выборарегулятора между покрытием всех необходимых затрат, включая издержки намодернизацию, и стимулированием к их снижению.Втеплоснабжениинеобходимообеспечитьобновлениеизношенныхмощностей, но на привлечение инвестиций организациям не всегда достаточносредств, при этом необходимо доказать потребителю, что издержки в даннойсфере не являются завышенными.В сфере теплоснабжения наблюдается высокий уровень износа кактепловых сетей, так и генерирующего оборудования, что приводит к высокому78уровню аварийности в системах централизованного теплоснабжения [НекрасовА.С., Воронина С.А., 2004; Некрасов А.С., 2012].В большей части систем централизованного теплоснабжения изностепловых сетей превышает 60–70%.
В сетевом сегменте наблюдается снижениепротяженности тепловых сетей (последние годы - исключение), а доля сетей,нуждающихся в замене, растет каждый год (более 29% в 2015 году). Доля сетей,которые были введены в год, снижается и в 2015 году составила 2% (Рисунок 5).В связи таким ухудшением растут потери тепловой энергии (выросли с 7% в 2000году до 11,4% в 2015 году). Однако в некоторых субъектах федерации потеримогут достигать 20-25% от отпуска. Это приводит к технологическомуотставанию и значительному физическому износу оборудования.Источник – РосстатРисунок 5 – Обновление тепловых сетей в России, 2000-2015 годыПоданнымМинэнергоРоссии,вРоссиисрокэксплуатациитеплогенерирующего оборудования на ТЭС для 52% котлов и 46% турбинсоставляет от 30 до 50 лет, для 23% котлов и 18% турбин превышает 50 лет.79Такие тенденции объясняются в том числе тем, что действующая систематарифного регулирования не дает регулируемой организации достаточныхстимулов к модернизации сетей (оценка будущей прибыли, которая будетполучена от модернизации, не достаточна для окупаемости требуемыхинвестиций).Кроме того, существовавшая система тарифного регулирования непредоставляла регулируемой компании финансовых ресурсов для модернизации.Более того, организации в сфере теплоснабжения в целом являются убыточными (Таблица 9), что не позволяет направлять средства в модернизацию.
По всемформам собственности в целом чистый убыток в сфере теплоснабжения5 составилоколо 72 млрд руб. (примерно 8% от совокупной выручки сектора).Данные по России об убыточности сферы, приведенные в таблице ниже,характерны не только для 2015 года – ситуация такова длительное время.Убытки показывают предприятия всех форм собственности, но доляпредприятий с государственной и муниципальной собственностью в даннойсумме превысила 54% (в выручке такие предприятия занимают 35%).Ситуациявчастныхкомпанияхвсферетеплоснабжениятакженеблагоприятна, но справедливо отметить, что чистый убыток по производствутепловой энергии на ТЭЦ (преимущественно частные), приводимый Росстатом,не стоит рассматривать отдельно от чистой прибыли от производстваэлектроэнергии на ТЭЦ. В целом деятельность тепловых станций6 даетположительную чистую прибыль, хотя ситуация в теплоснабжении являетсяодним из негативных факторов, который влияет на конкурентоспособность ТЭЦна оптовом рынке электроэнергии и мощности.5наблюдается разграничение по видам деятельности внутри сферы – к государственной и муниципальной формамсобственности преимущественно относятся коммунальные котельные и распределительные сети, к частной форме– тепловые электростанции и идущие от них сети по передаче тепловой энергии6данная оценка не является полностью корректной, т.к.
в вид деятельности «производство электроэнергии наТЭЦ» включаются не только тепловые станции, производящие совместно тепловую и электрическую энергию, нои тепловые станции, производящие только электрическую энергию, но Росстат не дает более детальной разбивкипо видам тепловых станций.80Таблица 9 – Чистая прибыль (убыток) организаций по видам деятельности иформам собственности в сфере теплоснабжения (кроме субъектов малогопредпринимательства), 2015 год, млрд руб.Виддеятельности\форма ВсегособственностиПроизводство,передачаираспределение тепловой энергии,в том числе:Производство тепловой энергиина ТЭЦПроизводство тепловой энергиикотельнымиРаспределение тепловой энергииПередача тепловой энергииСправочно:Всего по экономикеРаздел Е.
Производство ираспределение электроэнергии,газа и водыПроизводство электроэнергии наТЭЦГосударственнаяМуниципальная-65-16-15Смешаннаяроссийская-3Час Совместная тнаяросс. ииностр.-26-3-2000-1-15-3-17-2-10-2-30-7-400-3-100-4-2006 06246-3298946987-8-1661393393000-192135Источник – РосстатУбыточность сферы теплоснабжения в России является из основных причиннедостатка инвестиций в ней. Например, по оценкам Минэнерго России дляустойчивого функционирования сферы теплоснабжения в нее необходимовкладывать около 300 млрд руб. в год (в ценах 2013 года) или 2,5 трлн руб.
до2025 года.В 2015 году (Таблица 10) объем инвестиций в сферу теплоснабжениясоставлял 86,8 млрд руб. (0,8% от инвестиций в России в целом), что на 4%меньше значения 2014 года и на 22% меньше значения 2013 года (данныеРосстата), и при этом составляет лишь несколько более четверти от минимальногообъема, необходимого для устойчивого функционирования сферы. Данные за2015 год позволяют провести анализ по структуре инвестиций по источникампривлечениясредствипоформамсобственности.Основнойисточникпривлечения инвестиций – собственные средства организаций (в основном,81амортизационныеотчисления).Потойпричине,чтотеплоснабжающиеорганизации в большинстве своем характеризуются убыточным состоянием,банковские кредиты не играют ведущей роли в структуре привлекаемых средств.Данная тенденция характерна для сферы жилищно-коммунального хозяйства вцелом [Сиваев, Шакиров 2012].Таблица 10 – Инвестиции в основной капитал в сфере теплоснабжения в Россиипо источникам, млрд руб.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
