Диссертация (1137751), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Тариф изменяется в соответствии с изменением затрат, иорганизация не заинтересована в сокращении издержек или в росте качествауслуг. Причина – ее усилия не будут сопровождаться дополнительной прибылью.С течением времени такая ситуация будет приводить к проблемам – к снижениюпроизводительности действующих организаций, к ухудшению качества услуг.Чем больше будет усугубляться проблема, тем больше средств потребуется для ее66решения (для модернизации мощностей), а, как было также показано в первойглаве, метод «издержки плюс» не позволяет привлекать значительный объеминвестиций.Приведенные выводы в целом соотносятся с той ситуацией, котораясложилась в России во время применения метода «издержки плюс» с 1990-х годови до 2015 года.В данном подразделе будет показано, что в связи с применением метода внастоящеевремянаблюдаютсяпроблемынедостаточновысокойпроизводственной эффективности организаций, невысокого качества услуг,недостатка инвестиций для решения указанных проблем, а также роста тарифов,направленного на поддержание действующих систем (Таблица 8).

Например, водном из последних интервью заместитель Министра энергетики России В.М.Кравченко (2016 год) отмечает, что основной причиной разрабатываемойреформы в сфере теплоснабжения является то, что использования затратногометода тарифного регулирования привело к «дискриминации эффективныхтеплоэлектростанций, …, в пользу локальных котельных с более дорогойвыработкой тепла».Таблица 8 – Анализ основных проблем, упоминаемых различнымигруппами участников сферы теплоснабженияНаправлениеПеречень проблем в сфере теплоснабженияФедеральный уровеньПроект1) проблема сочетания систем централизованногоЭнергетическойтеплоснабжения с децентрализованными источникамистратегиинатепловой энергии;период до 2035 2) износ основных фондов, недостаток стимулов к их выводу илигодамодернизации, рост доли неэффективного оборудования;3) частые изменения в подходах к тарифообразованию;4) недостаточный уровень автоматизации процессов;5) кадровые проблемы.Правительство1) технологическое отставание централизованных системРоссийскойтеплоснабжения от систем других стран;Федерации2) отсутствие у теплоснабжающих организаций ориентации на[Планпотребности клиентов;мероприятий3) недостаточно высокое качество, надежность, но высокая«Внедрениестоимость товаров и услуг в сфере теплоснабжения;67Направлениецелевой моделирынка тепловойэнергии», 2014]Перечень проблем в сфере теплоснабжения4) возрастающий уровень физического и морального износаосновных фондов в сфере;5) низкий уровень энергоэффективности в сфере;6) отсутствие стимулов к развитию эффективных источниковтепловой энергии и тепловых сетей;7) низкий уровень инвестиционной привлекательности сферы.Минэнерго1) снижение объёмов отпуска тепловой энергии на ТЭС.

РостРоссиидоли котельных в отпуске тепловой энергии;[Кравченко, 2016] 2) топливо на ТЭС используется недостаточно эффективно;3) высокий физический износ оборудования ТЭЦ;4) высокий физический износ тепловых сетей, низкий уровеньнадежности;5) низкий уровень загрузки мощностей ТЭЦ и котельных;6) проблема «вынужденной генерации»7) проблема перекрестного субсидирования;8) проблема неплатежей в системе теплоснабжения;9) уход потребителей из систем централизованноготеплоснабжения;10) значительное отличие тарифов для потребителей в сферетеплоснабжения (отсутствие объяснимых причин такойразницы);11) высокий уровень бюджетных субсидий в развитие сферы;12) ежегодный пересмотр тарифов, заявленных в качестведолгосрочных.ГородаЧелябинск [Схема 1) снижение фактических нагрузок по сравнению с договорнымитеплоснабжениянагрузками;г.

Челябинска]2) проблема с обеспечением растущих тепловых нагрузок (вперспективе);3) дефицит и избыток тепловых мощностей в отдельных (разных)частях города;4) запланированные в схеме теплоснабжения инвестиции (на 15лет вперед) предполагается финансировать за счетинвестиционной составляющей тарифа, но в тарифныхрешениях данные суммы не учтены.Новосибирск1) ограничения установленной тепловой мощности в горячей воде[Схема2) проблемы с обеспечением качественного теплоснабжениятеплоснабженияпотребителей, наблюдающиеся по техническим причинам;г.

Новосибирска] 3) недостаточно высокая производительность установленногооборудования;4) запланированные в схеме теплоснабжения инвестиции (на 15лет вперед) предполагается финансировать за счетинвестиционной составляющей тарифа, но в тарифныхрешениях данные суммы не учтены.Теплоснабжающие организацииКвадра [Пимонов, 1) низкий уровень платежной дисциплины перепродавцов и2016]потребителей;68НаправлениеПеречень проблем в сфере теплоснабжения2) недостаточный уровень финансирования ремонтов иинвестиций в развитие;3) высокий уровень износа тепловых сетей;4) тарифы не покрывают уровень всех затрат теплоснабжающихорганизаций.ТГК-1 (2016)проблема высокой задолженности потребителей за тепловуюэнергиюФортум1) действующие методы тарифного регулирования приводят к[Абдушукуров,тарифным диспропорциям и недостатку инвестиций в отрасли,2016]включая поддержку текущего уровня неэффективности за счетиндексации действующих затрат;2) фиксация долгосрочной НВВ для каждой теплоснабжающейорганизации приводит к тому, что сам тариф не является нидолгосрочным, ни предсказуемым для потребителей;3) наблюдается рост тарифов, но недостаток инвестиций;4) убыточность организаций из сферы теплоснабжения;5) высокие регуляторные издержки: издержки взаимодействия срегиональными и местными властями;6) низкий уровень платежной дисциплины в сферетеплоснабжения.Аналитические организации, некоммерческие партнерства и прочиеМеждународ 1) действующие тарифы не покрывают полные издержкиноетеплоснабжающих организаций;энергетическ 2) регулирование не обеспечивает стимулов к повышениюое агентствоэнергоэффективности при производстве, передаче и потреблении[IEA, 2004]тепловой энергии;3) процессы регулирования теплоснабжения недостаточно прозрачны;4) уровень субсидирования достаточно высок, не направлен наудовлетворение интересов нуждающихся групп, а направлен наотдельные группы потребителей в целом.ЦЭНЭФ1) процессы децентрализации теплоснабжения;[Башмаков2) наблюдается аварийное состояние в небольших системахИ.А., 2006;теплоснабжения;Башмаков3) снижается эффективность производства тепловой энергии;И.А., 2010]4) растет доля потерь в тепловых сетях;5) высокая изношенность оборудования в сфере теплоснабжения инедостаток инвестиций;6) отсутствие надежных данных, характеризующих фактическоесостояние систем;7) на фоне существенного экономического роста в 2000-е годы спросна тепло не рос;8) отсутствие системного планирования развития теплоснабжения намуниципальном уровне;9) не хватает квалифицированных кадров, особенно на уровненебольших поселений.Институт1) высокая изношенность оборудования, низкая энергетическая иСистемэкономическая эффективность процессов теплоснабжения, низкая69Направлениеэнергетикиим.Л.А.МелентьеваСОРАН[СтенниковВ.А., 2008]АссоциацияНекоммерческоепартнерство«Советрынка»[Громов,2014]Перечень проблем в сфере теплоснабжениянадежность;2) задержки начала отопительного сезона;3) аварии с длительным отключением тепла, включая ограничениятеплоснабжения целых населенных пунктов;4) высокий уровень потерь тепловой энергии.Некоммерческоепартнерство«Советпроизводителей энергии»[Миронов,2013]1)2)1) рассогласованность моделей регулирования в электроэнергетике и2)3)4)5)6)7)3)4)5)6)Департамент 1)энергетикиСША [EIA, 2)2012]3)4)теплоснабжении (рыночная модель ценообразования игосударственное регулирование тарифов соответственно);высокий износ оборудования ТЭЦ и тепловых сетей;уход крупных промышленных потребителей от ЦСТ;низкая маневренность паротурбинных ТЭЦ;отсутствие баланса экономических интересов котельных и ТЭЦ;часть ТЭЦ работают в режиме крупных котельных;убыточность ТЭЦ из-за уменьшения тепловой нагрузки и снижениякоэффициента использования мощности.несбалансированная система тарифного регулирования в сфере;уход промышленных потребителей из централизованных системтеплоснабжения и снижение полезного отпуска тепла на ТЭЦ;тарифы сдерживаются регулятором и не покрывают расходовисточников тепловой энергии и тепловых сетей;высокая степень износа основных фондов и оборудованияисточников тепловой энергии, и тепловых сетей;высокий уровень неплатежей потребителей в сферетеплоснабжения;недостаток инвестиций в сфере.системы централизованного теплоснабжения в России испытываютнедостаток инвестиций;сфера теплоснабжения в России нуждается в значительномповышении уровня энергетической эффективности;тарифная выручка, назначаемая регулятором, не покрывает всехиздержек теплоснабжающих организаций в России;высокий уровень информационной асимметрии относительноуровня затрат, текущей производственной эффективности истимулов теплоснабжающих организаций (одна из причин –отсутствие достаточного уровня обеспечения приборами учета).Источник – составлено автором на основе указанных в таблице источниковС точки зрения влияния тарифного регулирования указанные проблемыможно разделить на две условные группы – вызванные применением метода«затраты плюс» и усугубляющиеся при его применении, но возникшие по другимпричинам.К последней группе в частности можно отнести проблему резкогосокращенияотпускатепловойэнергиивсистемахцентрализованного70теплоснабжения в начале-середине 1990-х годов.

Характеристики

Список файлов диссертации