Диссертация (1137751), страница 12
Текст из файла (страница 12)
НВВ i-го периода формируется какпроизведение базового уровня расходов на ИПЦ и на индекс снижения расходов.С точки зрения интерпретации модели Лаффона-Тироля данный методобладает наиболее сильным уровнем стимулов по повышению производственнойэффективности (в том случае, если оптимизация выбранного базового уровняоперационных затрат позволяет получить прибыль). Однако метод сравненияаналогов на практике в настоящее время также практически не применяется,поэтому по нему в дальнейшем будут приведены только предположения,основанные на теории и эмпирических исследованиям по другим странам иотраслям.Планируемые изменения в рамках стимулирующего регулированияПараллельноспереходомкдолгосрочнымметодамтарифногорегулирования, преимущественно организованным по затратному принципу,Правительством Российской Федерации была утверждена дорожная карта,3предполагающаязначительныеизменениявтарифномрегулировании.Предлагается уйти от затратных методов и регулирования НВВ каждой3Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1949-р «План мероприятий «Внедрениецелевой модели рынка тепловой энергии».61организации, перейдя к стимулирующему регулированию по методу «ценовогопотолка» для системы теплоснабжения в целом и при регулировании размератарифа, а не НВВ (ценообразование по методу «альтернативная котельная»).Изменения в сфере на основе затратных тарифов или на основе стимулирующегометода («альтернативной котельной») могут привести к разному соотношениюизменений в тарифах, технических и экономических показателях (инвестиции,сокращение износа).С 2012 года прорабатывается изменения в федеральный закон №190-ФЗ«О теплоснабжении» (упомянутая выше дорожная карта является одним изрезультатов данной работы).
В рамках данных изменений на федеральном уровнебудут задавать государственные приоритеты в энергетическом секторе, принципырегулирования тарифов, качества, надежности, технических стандартов. Науровне регионов и муниципалитетов будет происходить планирование развитияинфраструктуры, будут устанавливаться предельные значения тарифов всоответствии с установленной на федеральном уровне методикой.В общем случае, предполагается изменение системы ценообразования натовары и услуги в сфере теплоснабжения, включая отмену регулированиятарифов внутри производственной цепочки, сохранение верхней границы цен натепловуюэнергиюдляконечныхпотребителей(цена«альтернативнойкотельной», определяемая с учетом особенностей систем централизованноготеплоснабжения).
Решение о переходе к такой системе регулирования будетосуществляться на региональном уровне. Цену для потребителей будет назначатьединая теплоснабжающая организация (ЕТО), но в рамках верхнего предела цены(назначает регулятор).Данные положения соответствуют также целям проекта ЭнергостратегииРоссии до 2035 года.По модели Лаффона-Тироля, данный метод формирует тариф, обладающийнаибольшей стимулирующей силой (аналог PRI-X, рассмотренный в первой главеданного исследования).
Данный метод тарифного регулирования может привестик росту производственной эффективности, а также к привлечению инвестиций,62необходимых для обеспечения ее роста. При этом существует риск того, чтоизначально более эффективные с производственной точки зрения фирмы получатизбыточнуюприбыль(несопоставимуюсобеспеченнымростомпроизводственной эффективности), а изначально неэффективные организации таки не получат стимулов и возможностей к росту эффективности и модернизации.Некоторые выводы:В настоящее время основные теплоснабжающие организации осуществилипереход к долгосрочным методам тарифного регулирования, многие из которыхпродолжают носить затратный характер (основа большинства методов –постатейное утверждение необходимой валовой выручки (НВВ)).
Эффекты отвводимых методов на основе статистических данных в настоящее время еще невидны, но можно сформулировать перечень ожидаемых эффектов. Такжерассмотрен перечень ожидаемыхэффектов для метода «альтернативнойкотельной» (Таблица 7).Таблица 7 – Возможные преимущества и недостатки рассматриваемыхметодов тарифного регулирования для потребителей и производителей посравнению с методом экономически обоснованных затратМетодМетодобеспечениядоходностиинвестированногокапиталаТипМодель Лаффона- Возможныетарифа в ТироляпреимущесттеорииваВозможныенедостаткиЗатратный метод сэлементамистимулирующегометода,основанныйнаформированиинеобходимойПотребитель:возможно введениеизбыточныхмощностей,нетгарантии к ростуэффективностииздержек ТСО, чтоможет привести кнеоправданномуросту тарифов.Производитель: срокпланированияувеличен, но естьСтимулируеткросту капитальныхзатрат, возможенростпроизводительности фирмы, но не засчет стимулов ксокращениюиздержек,кпоследнему методне стимулируетПотребитель:ростнадежноститеплоснабжения.Производитель:возможностьокупитьинвестиции,предсказуеманормадоходности.63МетодТипМодель Лаффона- Возможныетарифа в ТироляпреимущесттеорииваваловойвыручкиМетодиндексацииМетодсравненияаналоговВозможныенедостаткивероятностьтого,чтонедостаточнодляокупаемостикрупных проектов.Сложносогласовывать.Затратный метод сэлементамистимулирующегометода,основанныйнаформированиинеобходимойваловойвыручкиМетодобладаетограниченнойстимулирующейсилой, реализацияэтихэффектовзависитотзначенийнаборапараметров,заложенныхвтарифе.Потребитель:ростэффективности издержекможетпривести кснижениютарифа.Производитель:упрощениепроцессовсогласования,ростгоризонтапланирования, заложеныкорректировкитарифа(учетвнешнихэффектов),заложенанормаприбыли.Стимулирующийметод,основанныйнаформированиинеобходимойваловойвыручкиМетодобладаетстимулирующейсилой, но в данномметодетакжезаложенкоэффициентповышенияпроизводительности(перераспределениеэффектаотсокращенияиздержекмеждуПотребитель:таккакпланируютПроизводите применятьдляль:небольшихупрощениеорганизаций,топроцессовпотребитель можетсогласования непочувствовать,рост сокращение тарифагоризонтаПроизводитель:планировани постепенноеясокращениеутверждаемыхрасходов,Потребитель:возможно снижениекачествауслуг:методнепредполагаетпривлечениямасштабныхинвестиций.Производитель: естьстимулкповышениюэффективностирасходов, но нестимулируеткинвестициям, т.к.
негарантируетихокупаемость,чтосоздаст проблемы вдолгосрочномпериоде.64МетодТипМодель Лаффона- Возможныетарифа в Тироляпреимущесттеориивапроизводителем ипотребителями),чтоможетограничитьдостижениеожидаемыхрезультатов, еслибазовыйуровеньтарифа позволяеттолько покрыватьзатратыСтимули Стимулируеткрующий сокращениюметод,издержекболееоснованн производительныеыйна фирмы, обладаетформиро наиболее высокимванииуровнемпредельн стимулирующейогосилыизвсех«Альтерна тарифапредставленныхтивнаяметодов.Вкотельнаязависимостиот»установленногопредельногоуровня отдельныефирмымогутполучитьизбыточнуюприбыльВозможныенедостаткиповышениеэффективностирасходовавтоматическинеприведет к ростукачества услуг.
Нетстимулакинвестициям.Потребитель:росткачествауслугинадежноститеплоснабжения (за счеттребований кЕТО).Производитель:нетнеобходимостисогласовывать издержки,возможностьсвободногоустановленияценврамкахзаданногопределаПотребитель:возможенросттарифов.Производитель:высок риск неверновыбранныхпараметроврегулирования. Нетгарантиипоокупаемостиинвестиций.Источник – таблица составлена авторомОбзор показал, что применяемые методы тарифного регулирования вРоссии предусмотрены для разных теплоснабжающих организаций.
При этомвыбор основан не на уровне сложившейся производственной эффективностиорганизаций и их потребности в инвестициях, а на размере организации.Например, небольшим теплоснабжающим организациям не доступен метод65обеспечения доходности инвестированного капитала, но они также могутнуждаться в привлечении инвестиций. Иная ситуация – метод аналогов можетдавать наибольший стимулирующий потенциал, но данный метод не доступенсредним и крупным теплоснабжающим организациям.
Метод «альтернативнойкотельной» не применяется, рассчитан на системы теплоснабжения, но неучитывает изначальный уровень производительности фирм.Подход Лаффона-Тироля, рассмотренный в предыдущей главе, позволил быучесть ряд указанных выше ограничений:1) на локальных рынках следует представить меню контрактов, из которыхфирмаилирегулятор,смогутвыбратьнаиболееподходящийконкретному случаю тип тарифов;2) менюконтрактовпозволяетучестьизначальноезначениепроизводительности регулируемой фирмы, а самоотбор позволит фирмевыбрать наиболее оптимальный тип тарифа (что особенно важно в связиссуществованиемтехнологий,задающихразныйуровеньпроизводительности).2.2.СложившиесяпроблемывтеплоснабженииРоссиинафонедействовавших ранее методов тарифного регулированияВ соответствии с выводами теоретических и эмпирических исследований,которые были приведены в первой главе, было показано, что метод «издержкиплюс» может привлекать в сферу средства для покрытия издержек, а также дляосуществления определенного объема инвестиций, однако метод не решаетзадачупоповышениюпроизводственнойэффективностирегулируемойорганизации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
