Диссертация (1137751), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Текущие расходы включают в себя операционные расходы (которыеопределяются путем индексации), неподконтрольные расходы и расходы натопливо (которые задаются ежегодно методом «затраты плюс»). Все расходы впределах периода регулирования проверяются и корректируются регулятором.Выручка может быть изменена в положительную и отрицательную сторону (наразмервыпадающихдоходовилинаразмернеобоснованныхдоходовсоответственно).
Корректировка происходит при определенных условиях,например, при изменении объема неподконтрольных расходов или цен наэнергоресурсы (Таблица 4).Таблица 4 – Основные составляющие НВВ регулируемой организации приприменении метода индексации в РоссииПоказательНеобходимаяваловаявыручкарегулируемойорганизациитекущие расходыоперационныерасходыХарактеристикитекущие расходыамортизация ОС и НА (основные средства и нематериальныеактивы)прибыль и расчетная предпринимательская прибыльоперационныенеподконтрольныена приобретение ресурсов (энергетических, холодной воды итеплоносителя)Включаютрасходы,используемыевоперационнойдеятельности, на изменение которых может повлиятьорганизация.
Включают расходы: а) на приобретение сырья иматериалов; б) на ремонт ОС; в) на оплату труда; г) на оплатупроизводственных работ и услуг; д) на оплату иных работ иуслуг; е) на командировки; ж) на обучение персонала; з)лизинговый платеж, арендная плата; и) иные расходы, которыене относятся к неподконтрольным, за исключением амортизацииОС и НА, расходов на погашение и обслуживание заемныхсредств.Определяется базовый уровень операционных расходов,который после индексируется каждый год долгосрочного56ПоказательХарактеристикипериода регулирования.
При индексации применяют: индекс потребительских цен, заданный в прогнозесоциально-экономического развития России; индекс эффективности операционных расходов; индекс изменения количества активов.величина расходов Включает расходы на приобретение ресурсов – энергетических,наприобретение холодной воды, теплоносителяресурсоввеличинаВключаютрасходы,используемыевоперационнойнеподконтрольных деятельности, на изменение которых не может повлиятьрасходоворганизация. Расходы:а) на оплату услуг, оказываемых по регулируемым тарифам; б)на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей; в)концессионную плату с ряда учетом особенностей; г) аренднуюплату с учетом особенностей; д) по сомнительным долгам; е) насоциальные нужды.величинаЗадается каждый год регулируемого периода, основа – данныеамортизации ОС и бухгалтерской отчетностиНАприбыльв Определяется как произведение нормативного уровня прибыли иочереднойНВВ в расчетный период.расчетный периодрегулированиярасчетнаяЗадана в размере 5% текущих расходов на каждый годпредпринимательс регулируемого периода.
Не включает: расходы на ресурсы,кая прибыльуслуги по передаче тепловой энергии; расходы на обслуживаниезаемных средств (и их выплату), за исключением расходов наамортизацию ОС и НА.долгосрочныеЗадаютсянакаждыйгоддолгосрочныепараметрыпараметрырегулирования, которые не меняются в течение всего периодарегулированиярегулирования: базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; нормативный уровень прибыли; показатели энергосбережения и энергоэффективности; динамика изменения расходов на топливо (для перехода отодного метода распределения расхода топлива к другому).Источник – ПП-1075Дополнительно законодательством предусмотрено правило, гарантирующеесохранение экономии, которая была достигнута в результате реализации мер поповышению энергоэффективности: на протяжении последующих пяти летрегиональные службы по тарифам будут учитывать размер полученной экономии57в структуре затрат, и предполагается, что организация получит возможностьокупить свои инвестиции на повышение энергоэффективности деятельности.Ранее достигнутая экономия учитывалась в составе тарифа в текущем периоде,далее значение тарифной выручки сокращалось на объем экономии (взаконодательство указанная норма была введена с 2014 года).
По этой причинеметод частично можно отнести к стимулирующим методам регулирования(полученная экономия может увеличить прибыль организации).На долгосрочный период для указанных групп затрат задаются базовыезначенияипланируемыетемпыизмененияиндексов.Утверждаютсядолгосрочные параметры регулирования (далее – ДПР), которые на протяжениипериода регулирования не подлежат изменению.
Именно по этой причине методназывают долгосрочным. Это также отличается от того понятия, которое принятов экономической теории, когда на длительный срок закрепляется именно значениетарифа или формула его изменения с понятной корректировкой.Значения долгосрочных параметров регулирования задают региональныеслужбы по тарифам для каждой организации.
По той причине, что выборпараметров является результатом определенных решений регулятора, то можнодопустить, что выбор метода индексации в любом его формате не всегда позволитдобиться определенных задач (с точки зрения привлечения инвестиций или,наоборот, повышения эффективности расходов).С точки зрения интерпретации модели Лаффона-Тироля данный методявляется комбинацией затратного и стимулирующего тарифов. Стимулирующаясила тарифов (за счет экономии, описанной выше) носит весьма ограниченныйхарактер, т.к. организации все равно необходимо подтвердить понесенныезатраты, а также тот объем затрат, который был сэкономлен за счет инвестиций.Затратный составляющая метода во многом построена на тех же принципах, что ив методе «затраты плюс», поэтому применение такого метода во многом будетиметь те же недостатки, что и при «затратах плюс».В соответствии с моделью Лаффона-Тироля, те стимулы, которые получитрегулируемая организация, будут зависеть от конкретных значений параметров,58заложенных при формировании тарифа.
При этом стоит отметить, что методвводился постепенно (в 2014-2016 гг.), в настоящее время о результатах еговведения и влиянии на сферу теплоснабжения еще сказать нельзя. Накопленныепроблемы сферы теплоснабжения еще связаны с действующим ранее методом«затраты плюс» (рассмотрено далее), но силу стимулов можно оценить и надругих данных – формируемых инвесторами ожиданиях (рассмотрено в главе 3данного исследования).3) Метод обеспечения доходности инвестированного капиталаМетод применяется для крупных и средних теплоснабжающих организаций,планирующих крупные инвестиции. Данный метод регулирования устанавливаетдолгосрочный тариф, который содержит в себе как долгосрочные параметрырегулирования, так и элемент ежегодной корректировки (такой корректировкемогутбытьподверженывсестатьизатрат).Долгосрочныепараметрырегулирования устанавливаются на 3-5 и более лет, в течение этого периода непересматриваются.В ДПР в том числе включается определенная норма доходностиинвестированного капитала, оговаривается срок возврата капитала.
Ежегодныекорректировки учитывают фактический индекс потребительских цен (далее –ИПЦ), вносятся корректировки на неподконтрольные статьи расходов (возникшиев текущем году и неучтенные в ДПР экономически обоснованные расходы), наотклонения фактического отпуска тепловой энергии от планового.НВВ i-го года в данном случае определяется как сумма операционныхрасходов, расходов на энергоресурсы, неподконтрольных расходов, возвратаинвестиций, дохода на инвестиционный капитал (Таблица 5).С точки зрения интерпретации модели Лаффона-Тироля данный методявляется комбинацией затратного и стимулирующего тарифов. Стимулирующаясила тарифов, как и в предыдущем случае, носит ограниченный характер.
Также врамках данного метода фирма получает возможность увеличения капитальныхзатрат.59В настоящее время применение данного метода в российской практикеносит единичный характер, что во многом связано со сложностями егосогласования между федеральным, региональным уровнями и теплоснабжающейорганизацией, поэтому эмпирические оценки о его качестве затруднены.Таблица 5 – Основные составляющие НВВ при методе обеспечения доходностиинвестированного капитала в РоссииПоказательНВВ организацииХарактеристики текущие расходы возврат инвестированного капитала доход на инвестированный капитал операционные и неподконтрольные расходы расходы на приобретение ресурсов – энергетических,холодной воды, теплоносителяИсходя из размера инвестированного капиталатекущие расходы(аналогично методуиндексации)возвратинвестированногокапиталадоходна Определяется как произведение нормы доходности и суммыинвестированныйбазы инвестированного капитала, нормативной величиныкапиталчистого оборотного капиталадолгосрочные базовый уровень операционных расходов;параметры индекс эффективности операционных расходов;регулирования норматив чистого оборотного капитала; размер инвестированного капитала; норма доходности инвестированного капитала; сроки возврата инвестированного капитала; показатели энергосбережения и энергоэффективности; динамика изменения расходов на топливо (аналогичнометоду индексации)Источник – ПП-10754) Метод сравнения аналоговМетод является долгосрочным, будет применяться для небольшихтеплоснабжающих организаций, которые не планируют инвестиций, цель –упрощение процедур утверждения тарифов.Данный метод предполагает наличие некоторого «эталона», на основекоторого формируется НВВ: учитывается качество предоставляемой услуги,эффективностьзатрат,технологическаяпроизводительность источника (Таблица 6).эффективность,атакже60Таблица 6 – Основные составляющие необходимой валовой выручки при методесравнения аналогов в РоссииПоказательХарактеристикиНеобходимая НВВ базового года равна базовому уровню расходовваловая выручка(определяетсярегуляторомнаосновеметодическихрегулируемойрекомендаций);организации для определения НВВ в следующие периоды базовый уровеньрасходов индексируется на ИПЦ и индекс снижения расходов.долгосрочные базовый уровень расходов;параметры индекс снижения расходов.регулированияИсточник – ПП-1075К долгосрочным параметрам регулирования относятся базовый уровеньрасходов и уровень снижения расходов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
