Диссертация (1137751), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Подходы кценообразованию в сфере теплоснабжения детализируются в ПостановленииПравительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразованиив сфере теплоснабжения» (далее – ПП-1075).22До 2014 года ценообразование определялось Постановлением Правительства Российской Федерации от26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».50С 1995 года и до 2015 года основным методом, в соответствии с которымназначался размер тарифа в сфере теплоснабжения, являлся метод экономическиобоснованных затрат («затраты плюс») (в 75% случаев по данным ФСТ Россииприменялся данный метод).
Дополнительными методами, предусмотренными взаконодательстве, являлись метод индексации (в 25% случаев по данным ФСТРоссии), а также метод доходности инвестированного капитала и метод аналогов,которые за исключением нескольких пилотных проектов не применялись попричине отсутствия необходимых методик и иных подзаконных актов.В 2014-2015 годах в России начали вводить новые методы тарифногорегулирования, применяемые вместо используемого ранее метода «затратыплюс». Данные методы получили название долгосрочных, преимущественносформированы по затратному принципу (два метода – метод индексации, методобеспечения доходности инвестированного капитала), за исключением методасравнения аналогов.
Метод индексации отличается от рассмотренных в первойглаве данного исследования стимулирующих методов, и в главах 2 и 3 подметодом индексации понимается метод, используемый в России. Метод сравненияаналогов можно отнести к стимулирующим методам, но его применениезапланировано в ограниченном числе случаев и для небольших теплоснабжающихорганизаций.
Ожидалось, что новые методы позволят организациям или начатьмодернизацию своих мощностей (дадут стимулы к привлечению средств), илиповысить эффективность своей текущей деятельности (в зависимости отприменяемого метода). Однако несколько последних лет в России такжеобсуждается более широкое применение стимулирующего регулирования в сферетеплоснабжения (по методу «альтернативной котельной»), которое должно илизаменить действующие методы, или дополнить их.Вне зависимости от используемого метода регулирования тарифов в Россиипри формировании размера тарифа отдельной организации учитываются общиедля региона ограничения по росту тарифа, установленные ПравительствомРоссийской Федерации в целом по стране и ФАС России в разбивке по регионам.Последняя определяет максимальную величину роста тарифов на тепловую51энергию (мощность) в среднем для каждого субъекта федерации на следующийгод.Региональные органы исполнительной власти по тарифам (региональныеслужбы по тарифам, далее – РСТ) определяют значения тарифов поопределенным группам потребителей по каждой теплоснабжающей организации(далее – ТСО) и по каждому регулируемому виду деятельности.Действующее законодательство предполагает, что тарифы регулируются врамках всего производственного процесса (за исключением тарифов натеплоноситель в виде пара и на пар для промышленных потребителей).
В начале2015 года был введен закон, которым запланирована постепенная отменарегулирования тарифов на теплоноситель в виде пара и на пар дляпромышленных потребителей (до 2018 года цены не должны превышать ценовойпотолок, а после 2018 года должны быть обеспечены свободные цены). Так, внастоящее время в сфере теплоснабжения регулированию подлежат: тарифы на тепловую энергию или мощность (здесь и далее), котораяпоступает населению, бюджетным организациям, другим теплоснабжающиморганизациям и прочим потребителям от теплоснабжающих организаций; тарифы на тепловую энергию от теплоэлектростанций (ТЭС мощностью от 25МВт); тарифы на услуги по передаче теплоэнергии и теплоносителя; плата за услуги по поддержанию резервной мощности (отдельные случаитребуют поддержания определенного уровня тепловой мощности); плата за подключение к системам теплоснабжения; до 2018 года – тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителям, а такжедругим теплоснабжающим организациями (для промышленных потребителейпара в настоящее время действует переходный период, после 2018года –свободные цены).Потребители, кроме населения, проживающего в многоквартирных домах(МКД), платят по тарифам за тепловую энергию.
Население, проживающее вМКД, платит не за тепловую энергию, а за услугу отопления (потребителем52тепловой энергии является исполнитель коммунальной услуги, которыйрасплачивается за тепловую энергию перед ТСО).К набору действующих методов долгосрочного тарифного регулированияотносятся (выбор конкретного метода зависит от нормативно заданных критериев,устанавливаются от 3-5 лет и более): метод индексации; метод обеспечениядоходности инвестированного капитала (разновидность ROR); метод сравненияаналогов. Для отдельных теплоснабжающих организаций сохраняется метод«затраты плюс».
В ниже рассмотрены особенности применяемых в настоящеевремя в России методов тарифного регулирования в сфере теплоснабжения.Конкретный метод утверждается ФАС России или региональной службой потарифам на основе заявок, поступивших от теплоснабжающей организации,выбор метода зависит от ряда критериев (от размера установленных мощностей ипротяженности сетей, принадлежащих ТСО, критериев надежности и качествапоставляемых товаров и оказываемых услуг, иных критериев) (Таблица 3).Таблица 3 – Основные характеристики долгосрочных методов тарифногорегулирования в сфере теплоснабжения в РоссииМетодМетодэкономическиобоснованных затратОсновные требования к ТСОРанее применялся почти для всехТСО.С 2014 года: преимущественно вновьсозданные компании (или впервыерегулируемые),атакжедлякомпаний, срок аренды имуществакоторых не превышает трех лет.МетодКрупные и средние компании,обеспечени планирующие осуществить большойяобъем инвестиций (муниципальноедоходности имущество – через концессии).инвестиров Условия применения метода: либоанногомощность более 10 Гкал/ч, либокапитала*протяженность сетей более 50 км,либовладеетисточниками,работающимиврежимекомбинированной выработки, либоиспользует концессию.
Должна бытьОсобенностипримененияПринципформированияПрибылькраткосрочныограничена 7% от й (не болеезатрат,года)уменьшающихналоговую базуналоганаприбыльРостДолгосрочныоперационныхй (5 лет ирасходовболее,ограничен ИПЦ с впервые – 3определеннойгода)корректировкой.Нормадоходностизадаетсяприформированиидолгосрочной53МетодОсновные требования к ТСООсобенностипримененияутверждена схема теплоснабжения.части тарифа вПрименяется по согласованию с зависимостиотФАС России.объемаинвестиций.МетодСредние и небольшие компании, не Ростиндексации планирующие крупных инвестиций. операционных*Применяется по умолчанию.расходовограничен ИПЦ сопределеннойкорректировкой.Прибыльограниченанормой прибылиМетодНебольшие компании, мощность не Базовый уровеньсравненияболее 10 Гкал/ч, протяженность расходов,аналогов*сетей не превышает 50 кмопределенный наоснове аналогаПринципформированияДолгосрочный (5 лет иболее,впервые – 3года)ДолгосрочныйИсточник – таблица составлена автором на основе ПП-10751) Метод экономически обоснованных затрат («затраты – плюс»)Значительные ограничения метода «затраты плюс» признаются как втеоретических и эмпирических исследованиях (что было показано в первойглаве), так и российскими экспертами и регуляторами.
Как следствие, в Россиипри переходе к долгосрочным методам тарифного регулирования было приняторешение сократить сферу распространения метода «затраты плюс» до минимума,поэтому с 2014 года метод «затраты плюс» сохранен, но для крайнеограниченного круга теплоснабжающих организаций (новые организации безтарифной истории и аренда до трех лет). Большинство организаций должноперейти к использованию долгосрочных методов формирования тарифов.
Вомногом это объясняется тем, что применение такого метода ранее стало причинойзначительного числа проблем в сфере теплоснабжения (более подробно будетрассмотрено в следующем разделе).Метод «затраты плюс» предполагает ежегодное постатейное утверждениезатрат и их пересмотр по факту, а также учитывает заданную норму прибыли.Необходимая валовая выручка (далее – НВВ) определяется, как и в предыдущей54спецификации данного метода, как сумма текущих расходов, налога на прибыль, атакже корректировки по отношению к предыдущему периоду (возмещение илиисключение из НВВ).
К текущим расходам относят как расходы, связанные спроизводством и реализацией, так и внереализационные расходы. Данные группытекущих расходов не входят в налоговую базу расчета налога на прибыль(уменьшающие базу налога на прибыль). Также к текущим расходам в данномслучае относят капитальные вложения (норма прибыли), но они не должныпревышать 7% от расходов, уменьшающих базу налога на прибыль, а такжедолжны утверждаться и пересматриваться ежегодно.С точки зрения модели Лаффона-Тироля данный метод тарифногорегулирования сохраняет свои особенности – метод не несет стимулов ксокращению издержек (стимулирующая сила тарифа равна нулю), а направлен накомпенсацию фактических издержек фирмы вне зависимости от ее изначальногоуровня производительности.
По той причине, что тариф утверждается ежегодно,то значительного воздействия возможные риски изменения будущих издержек нарешения регулируемой фирмы не окажут (у организации стимулы к влиянию набудущие расходы ограничены).Данныйметодприопределенныхограничениях,связанныхсинформационной асимметрией, может позволить регулятору наблюдать издержкирегулируемой организации, но для обеспечения оптимального регулированиятарифов естественной монополии этого недостаточно – необходимо создаватьверные стимулы для повышения производственной эффективности организации,что было показано на примере других исследований в первой главе работы.
Какследствие, регулятор при использовании «затрат плюс» при необходимости можетобеспечить фирме объем выручки, покрывающей расходы и дающей прибыль дляинвестиций,нонеможетсоздаватьстимулыдляповышенияеепроизводительности.2) Метод индексацииМетодиндексациипривводдолгосрочныхметодовтарифногорегулирования приобрел в России наибольшую популярность. Данный метод55содержит в себе признаки и стимулирующего, и затратного методов. Указанныйметод, несмотря на свое название, не является методом индексации в егообщепринятом понимании (как было рассмотрено в главе 1).В рассматриваемом случае формируется формула плановой необходимойваловой выручки на весь период регулирования. НВВ состоит из текущихрасходов, амортизации, прибыли организации и расчетной предпринимательскойприбыли.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
