Автореферат (1137750), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Для отражения характеристик регионоввключены данные Росстата, Агентства стратегических инициатив; для описанияхарактеристик муниципалитетов – Минстроя России и теплоснабжающих организаций.Научная новизна исследования состоит в следующем:1. Проведена систематизация существующих теоретических подходов к определениюположительных эффектов и ограничений методов тарифного регулирования,проанализированы возможности применения данных методов в теплоснабжении.Показано, что для оценки опыта и прогноза эффектов реформы тарифногорегулирования в теплоснабжении важно учитывать стимулы, которые задает тот илииной метод регулирования. В теплоснабжении не может быть выбран единственныйметод тарифного регулирования, который является наилучшим во всех случаях (сточки зрения распределения эффектов регулирования между повышениемаллокативной и производственной эффективности).
На основе модели ЛаффонаТироля сформулировано, что оптимальным является подход, предполагающий менюконтрактов, при котором регулируемая организация сама выбирает наиболее6подходящий метод на основе собственных знаний о текущем уровне эффективностии влиянии возможных усилий организаций по повышению указанного уровня.2. Объяснена связь проблем теплоснабжения в России с методом тарифногорегулирования «затраты плюс».
Показано, что такой метод не только нестимулировал привлечение инвестиций в основной капитал, но и привел кискажению их структуры. Большая часть инвестиций финансировалась в пределахобъемов амортизационных отчислений и за счет бюджетных источников.Инвестиции преимущественно были направлены в поддержание функционированиямощностей, а не в их технологическое обновление.3. Показаны взаимосвязь и противоречие между такими задачами реформированияроссийского теплоснабжения, как ограничение тарифов и привлечение инвестиций,а также влияние характеристик альтернативных методов тарифного регулированияна достижимость поставленных задач.
Было показано, что действующие в Россииметоды тарифного регулирования обладают ограниченной стимулирующей силой.4. Предложен метод оценки воздействия тарифного регулирования на стимулыинвестора в теплоснабжении на примере конкурсов на концессионное соглашение(основа – подготовленная оригинальная база данных). Метод основан на моделиЛаффона-Тироля, происходит интерпретация планируемых инвестиционныхобязательств как нижней границы оценки ожидаемой прибыли инвестора.5. Эмпирически доказано, что выбор метода тарифного регулирования и егоконкретныхпараметровоказываютвлияниенастимулыинвесторавтеплоснабжении.
При этом затратные параметры тарифа оказывают на инвесторабольшее влияние, чем стимулирующие. В то же время количественный эффектвоздействия методов тарифного регулирования может быть незначителен посравнению с влиянием на оценку будущей прибыли спроса ненаблюдаемыххарактеристик участника.Исследование позволяет внести вклад в развитие теории регулированияестественных монополий в части использования методов тарифного регулирования.Работа подтверждает вывод о том, что методы тарифного регулирования влияют на7оценку будущей прибыли теплоснабжающей организацией.
В работе показано, чтонаиболее подходящим является сочетание стимулирующего и затратного подхода, когдарегулируемая организация самостоятельно выберет наиболее подходящий метод поуровню усилий, направленных на повышение эффективности деятельности.Практическая значимость работыПолученные выводы позволяют сформулировать рекомендации для измененияметодов тарифного регулирования в теплоснабжении в России:1. Системы теплоснабжения в России находятся в разном состоянии с точки зрениякачества и надежности предоставляемых услуг, а также уровня экономическойэффективности, поэтому обладают разными потребностями в инвестициях.
В связи сэтим целесообразно использовать различные подходы тарифного регулирования длясистем теплоснабжения, находящихся в разном состоянии. В системах с высокимизносом следует использовать методы тарифного регулирования, стимулирующиепривлечение инвестиций за счет гарантирования доходности, а в иных системахприоритетом следует считать снижение издержек. В первом случае оправданоприменение разновидностей затратного метода, во втором – стимулирующего(отсутствие прямой зависимости тарифа от затрат).2.
Необходимы гарантии сохранения условий тарифного регулирования надолгосрочный период, поскольку действующие методы тарифного регулирования невоспринимаются в качестве долгосрочных, а также не создают стимулов дляпривлечения существенных объемов инвестиционных средств.3. Затратные методы тарифного регулирования должны быть направлены не только напривлечение инвестиций, но и на достижение определенных параметров надежностии качества оказываемых услуг.Апробация результатов1. Доклад на презентации Доклада о человеческом развитии в России (Аналитическийцентр при Правительстве Российской Федерации, 25.02.2015).82.
Доклад на подсекции «Экономика отраслевых рынков и конкурентная политика» (врамках XII Международной научной конференции студентов, аспирантов имолодых учёных «Ломоносов-2015», 15.04.2015).3. Доклад на круглом столе «Пути реформирования теплоснабжения в России»(Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 18.06.2015).4. Доклад на круглом столе «Возможности замещения нефтепродуктов на ВИЭ втеплоэнергетике» (Аналиитческий центр при Правительстве Российской Федерации,14.09.2015).5. Доклад на семинаре «Методы тарифного регулирования в теплоснабжении и ихвлияние на решение потенциального инвестора» (Кафедра конкурентной ипромышленной политики экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова,27.04.2016).6.
Доклад при обсуждении темы «Энергетика России: основные развилки» (Центрстратегических разработок, 03.10.2016).Логика и структура диссертацииДиссертационная работа изложена на 134 страницах печатного текста, включает16 таблиц, 6 рисунков и 125 библиографических источников, в том числе 57зарубежных.Цель и задачи исследования определили структуру диссертационнойработы:ВведениеГлава 1 Факторы эффективности тарифного регулирования в сфере теплоснабжения1.1 Причины использования тарифного регулирования в теплоснабжении1.2 Основные виды тарифного регулирования естественных монополий ивозможности их применения для сферы теплоснабжения1.3 Эмпирическая оценка эффектов применения различных методов тарифногорегулирования в современных исследованияхГлава 2 Состояние теплоснабжения в России и основные проблемы тарифногорегулирования2.1 Особенности методов тарифного регулирования теплоснабжения в России2.2 Сложившиеся проблемы в теплоснабжении в России как результат действовавшихранее методов тарифного регулирования сферыГлава 3 Эмпирический анализ влияния долгосрочных методов тарифногорегулирования на оценку ожидаемой прибыли93.1 Оценка влияния методов тарифного регулирования на поведение участника сферытеплоснабжения на основе данных о конкурсах за концессионное соглашение3.2 Описание модели и эмпирические гипотезы исследования3.3 Описание базы данных и переменных3.4 Влияние применения долгосрочных параметров регулирования тарифов нарешение потенциального инвестора в теплоснабженииЗаключениеСписок литературыОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ1.Системыцентрализованноготеплоснабженияотносятсякестественным монополиям, нуждаются в регулировании тарифов.
Выбор средиальтернативных методов тарифного регулирования – компромисс между повышениемпроизводственной и аллокативной эффективности, между стимулами к снижениюиздержек и контролем уровня цен.Естественная монополия предполагает наличие такой технологии, при которойфункция затрат является субаддитивной для производства определенного объемапродукции [Baumol, Panzar, Willig, 1982]. Системы теплоснабжения относятся клокальным системам, во многих из которых по технологическим причинам развитиеконкуренции маловероятно (высоки постоянные и невозвратные издержки). По этойпричине системы теплоснабжения относятся к естественным монополиям [Hellmer,2013; Magnusson, 2013, Wissner, 2014]. Конкуренция в ограниченном объеме возможнамежду централизованными и децентрализованными системами теплоснабжения, но чемменьше населенный пункт, тем меньше возможностей для конкуренции [Björnerstedt,Söderberg, 2011, Hellmer, 2013, Wissner, 2014].
Как следствие присутствуетнеобходимость в тарифном регулировании.Альтернативные методы тарифного регулирования стимулируют компании киспользованию различных решений в отношении усилий по снижению затрат иинвестированию. Цели регулятора по выбору оптимального тарифа обычно связаны соптимизацией средневзвешенного уровня благосостояния потребителя и регулируемойфирмы [Baron, Myerson, 1982; Sappington, 1982; Laffont, Tirolle,1986; Berg, 2000]. Подоптимальным тарифным регулированием можно понимать достижение наиболее10высокого уровня аллокативной эффективности, но с сохранением или повышениемуровня производительности за счет создания стимулов к сокращению издержек.В настоящее время методы тарифного регулирования в сфере естественныхмонополий принято разделять на затратные, включая «затраты плюс»; тарифы,регулирующие норму отдачи на капитал (ROR), и стимулирующие методы (стимулы кснижению затрат), включая метод индексации, метод ценового потолка, методсравнения аналогов [Armstrong, Sappington, 2005].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
