Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 99
Текст из файла (страница 99)
Стадии правотворческого процессаПринятый Государственной Думой федеральный закон передается в течение пяти дней в Совет Федерации для дальнейшего рассмотрения. Таким образом, принятие закона осуществляется последовательно обеими палатами. СоветФедерации в течение четырнадцати дней рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон. Возможны следующие варианты решения:одобряет его либо отклоняет, или воздерживается от рассмотрения.
В случае отклонения принятого Думой федерального закона обе палаты создают согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Данная комиссиярассматривает возражения Совета Федерации и выносит решение. После этого закон вторично рассматривается Думой. Если комиссия не пришла к согласованному решению или ее решение не устраивает Государственную Думу, отклоненныйзакон ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае законсчитается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общегочисла депутатов Государственной Думы.Совет Федерации, как правило, самостоятельно решает вопрос о том, рассматривать или не рассматривать принятый Государственной Думой закон.
Ст. 106 Конституции делает исключение из этого правила, давая перечень законов, которые Совет Федерации обязан рассмотреть. Все они относятся к предметам исключительного ведения Российской Федерации:§ законы по вопросу федерального бюджета;§ законы по вопросам налогов и сборов;§ законы по вопросам ратификации международных договоров;§ законы по вопросам статуса и защиты государственной границы РоссийскойФедерации;§ законы по вопросам войны и мира.Сократить перечень законов, которые в обязательном порядке подлежат рассмотрению Советом Федерации, можно только путем внесения изменений в Конституцию РФ.Принятый парламентом закон должен быть официально провозглашен и опубликован в официальных источниках, после чего закон приобретает обязательнуюсилу.
В случае одобрения Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой, он в течение пяти дней направляется Советом ФедерацииПрезиденту для подписания и обнародования. Если же принятый Думой федеральный закон не был рассмотрен Советом Федерации, то по истечении четырнадцатидней с момента его направления в Совет Федерации Государственная Дума направляет закон Президенту.Четырнадцатидневный срок для подписания принятого федерального законанеобходим для того, чтобы глава государства имел возможность внимательно ознакомиться с его содержанием и принять решение о подписании закона либо об отклонении. После подписания Президентом закон должен быть обнародован.
Официальным считается опубликование закона в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете». При опубликовании в этих изданияхуказывается полное наименование закона, дата его подписания, полный текст.Президенту Российской Федерации предоставлено право на возвращение переданного ему на подпись закона для повторного рассмотрения в парламенте. Отклоняя его, Президент предлагает свою редакцию закона в целом, либо его частей, илисообщает о нецелесообразности принятия данного закона. В таком случае Государственная Дума включает в повестку дня вопрос о повторном рассмотрении закона.Университетская серия309Раздел 12.
ПравотворчествоВ процессе повторного решения данного закона в Думе ставятся на голосование трипредложения:1) одобрить федеральный закон в редакции Президента. Если это предложениене принято, голосуется второе предложение;2) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции ГосударственнойДумы.3) если не принято ни одно из данных предложений, палата проводит голосование по отдельным разделам, главам, статьям, пунктам в редакции Президента.В случае принятия Думой решения одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции Председатель Государственной Думы направляет закон в Совет Федерации. При повторном рассмотрении федерального закона, одобренного Думойв ранее принятой редакции, Совет Федерации после обсуждения или без обсуждения голосует об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции.
Одобренный Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту Россиидля подписания и обнародования. Семидневный срок для подписания Президентом закона исчисляется с момента получения им текста закона, направленного Советом Федерации.По статистике из 50 федеральных законов, принимаемых Государственной Думой, около 20 рассматриваются повторно после отклонения их Советом Федерациии Президентом России.В ряде государств (в том числе и в России) президенты наделены правом вето.Это рассматривается как важный способ воздействия главы государства на законодательный процесс.
Например, Президент США с 1789 по 1989 гг. воспользовалсяэтим правом 1421 раз. В 103х случаях Конгрессу США удалось его преодолеть1.Федеральные конституционные законы занимают особое место в российскомзаконодательстве, и порядок их принятия обеспечивается Статьей 108 Конституции РФ. Особая юридическая сила федеральных конституционных законов состоит в том, что им не должны противоречить обычные федеральные законы.В Конституции Российской Федерации дается перечень вопросов, по которымдолжны приниматься федеральные конституционные законы. К ним, в частности,отнесены законы:§ об условиях и введении чрезвычайного положения, а также режиме военного положения (ст.
56, 87, 88);§ о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе новогосубъекта, а также об изменении конституционного статуса Федерации (ст. 65,66,137);§ о государственном гербе, флаге, гимне России (ст. 70);§ о референдуме (ст. 84);§ об Уполномоченном по правам человека (ст. 103);§ о деятельности Правительства (ст. 114);§ о судебной системе Российской Федерации, о порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных Федеральных судах (ст. 118, 128);§ о Конституционном Собрании (ст. 135).Особое место конституционных законов, их верховенство по отношению к другим законам обусловлено и сложной процедурой их принятия. Федеральные кон1Лихобабин В. А. Правительство как субъект права законодательной инициативы: российскаямодель и мировой опыт // Конституционное и муниципальное право.
2005. № 7. С. 21—24.310Университетская серияТема 2. Стадии правотворческого процессаституционные законы принимаются квалифицированным (т. е. не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы) большинством голосов в каждой из палат ФедеральногоСобрания. Для сравнения — для принятия обычного федерального закона достаточно простого большинства голосов, кроме этого Президент имеет право возвратитьобычный закон в парламент на новое рассмотрение.В отношении федерального конституционного закона Конституция обязываетПрезидента независимо от того, согласен он с принятым конституционным закономили нет, подписать его в той редакции, в какой он принят Федеральным Собранием,и обнародовать не позднее, чем по истечение четырнадцати дней.
Конституционныезаконы публикуются в тех же официальных изданиях, где и обычные федеральныезаконы.Установлен следующий порядок вступления в силу законов, принимаемых Федеральным Собранием Российской Федерации:§ со дня его официального опубликования или с даты, указанной в тексте закона;§ если в тексте закона не указана дата его вступления в силу — то через10 дней со дня официального опубликования;§ после наступления определенных в тексте закона условий (вступления в силу нового нормативного правового акта или вступления в силу внесенных в действующие законы изменений и дополнений).Указом Президента РФ определен порядок опубликования и вступления в силуактов президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (от 23 мая 1996 г.
№ 763)Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер,вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащиесведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциальногохарактера, вступают в силу со дня их подписания. Такой же порядок распространяется и на подобные акты Правительства Российской Федерации.Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободыи обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи днейпосле дня их первого официального опубликования.В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российскойфедерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются — нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстицииРоссийской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию.Подобное требование не распространяется на акты или отдельные их положения,содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной властиподлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеУниверситетская серия311Раздел 12.
Правотворчестворальных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература»Администрации Президента Российской Федерации.Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,кроме актов и отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшиегосударственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу. Они не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицами организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
