Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 98
Текст из файла (страница 98)
В связи с последующим объединением субъектов Российской Федерации (с 89 до 88 в 2005 г.) ихстало 722. Правом законодательной инициативы в России обладают: ПрезидентРоссии; депутаты Государственной Думы; члены Совета Федерации; Совет Федерации; Правительство России; федеральные судебные органы — КонституционныйСуд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд (по вопросам их компетенции);субъекты федерации (в лице их законодательных органов).Все перечисленные субъекты пользуются правом законодательной инициативыв полном объеме, т. е. им дано конституционное право вносить законопроекты полюбым вопросам, которые относятся к ведению Российской Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов.
Перед тем как внести проект в Государственную Думу, проводится большая работа, требующая привлечения различных учреждений и специалистов. При подготовке законопроекта к рассмотрению необходимо подготовить целый пакет документов: текст законопроекта; обоснованиенеобходимости его принятия; финансовое и экономическое обоснование, подтверждающее, нужны ли будут затраты на реализацию будущего закона; необходимостьразработки новых правовых актов, чтобы будущий закон мог быть реализован.Для рассмотрения этих и других вопросов Госдума назначает ответственныйкомитет по законопроекту.
После его решения законопроект направляется на заключение Правительства, а также соответствующих министерств (на научную экспертизу).Подготовленный законопроект направляется в Совет Думы для рассмотрения.Ежегодно в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации вносится около 900 законопроектов. Это почти в два раза превышает реальныевозможности их рассмотрения. Каждый второй законопроект разрабатывается поинициативе депутатов Государственной Думы.
7% законопроектов поступает отПрезидента России и 23% — от Правительства России. Чтобы выйти из создавшегося положения, некоторые специалисты (например, А. Н. Шохин) предлагают правозаконодательной инициативы предоставлять только группам депутатов. Для повышения роли Правительства России в правотворческом процессе Президент Российской Федерации своим указом возложил на федеральные министерства функциипо выработке государственной политики и нормативноправовому регулированиюв установленных формах соответствующих сфер1.«Коэффициент выхода» у правительственных законопроектов в России и в других государствах значительно превышает подобный показатель у подготовленныхдепутатами законопроектов. Как свидетельствует опыт правотворческой деятельности 69 государств, в 33х из них от 90 до 100% законопроектов вносятся правительством этих стран, а еще в 22х на долю правительства приходится более 50% за1См., например: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г.
№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 12 марта.306Университетская серияТема 2. Стадии правотворческого процессаконопроектов. Из 60ти государств в 42х национальные парламенты одобряютот 90 до 100% законопроектов, подготовленных правительством, в 9 — от 80 до 89%,а в 4 — от 70 до 79% законопроектов. В России 27,9% законопроектов, подготовленных Правительством становятся законами, а у депутатских — только 9,9%.В ряде государств предусмотрены определенные ограничения в депутатскихполномочиях правотворческой деятельности1. В Японии Закон о парламенте предусматривает обязанность предоставления депутатом законопроекта только приподдержке не менее 20 депутатов в Палате представителей и не менее 10 депутатов в Палате советников.
В Швеции правом законодательной инициативы обладают только постоянные комиссии Риксдага, а в Австрии — комитеты Национального Совета. В Венгрии — все комиссии Государственного Совета Венгерской Республики. В Словакии — также комитеты Национального Совета СловацкойРеспублики. В Чехии — группы депутатов Палаты депутатов и Сената ЧешскойРеспублики.Особое значение в деятельности Федерального Собрания имеет рассмотрениезаконопроектов по финансовым вопросам. Они вносятся в Государственную Думутолько при наличии заключения Президента. В нем содержится информация о последствиях принятия того или иного законопроекта по бюджетной и финансовойполитике общества, а именно:§ о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты;§ о выпуске государственных займов;§ об изменении финансовых обязательств государства;§ другие законопроекты, которые предусматривают расходы, покрываемые засчет федерального бюджета.После рассмотрения и принятия законопроекта Государственной Думой он становится федеральным законом.
В соответствии с установленным регламентом Государственная Дума принимает федеральный закон в трех чтениях (определенныхстадиях законодательного процесса):а) во время первого чтения обсуждаются только основные положения законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта. Затем заслушиваются содокладчики, проводятся прения. После этого Государственная Дума приступает к принятию решения по законопроекту. В том случае, если Думаодобряет этот законопроект, она передает его для продолжения работы в комитет,который отвечал за его подготовку;б) на второе чтение законопроект выносится уже с поправками, с учетом замечаний и предложений, которые были высказаны депутатами в первом чтении.
Наэтом этапе депутаты обсуждают законопроект по статьям вместе с поправками;в) третье чтение заключается только в голосовании «за» или «против» законопроекта в целом. В его содержание поправки больше не вносятся, и сам законопроект не обсуждается. Для принятия федерального закона необходимо большинствоголосов от общего числа депутатов Государственной Думы.В практику законотворческой деятельности Государственной Думы Российской Федерации с 2002 г. вошло рассмотрение законопроектов в «нулевом чтении».Это позволяет еще до его официального рассмотрения скорректировать позициизаконодателей с авторами законопроектов. Чаще всего в этой роли выступает Правительство России.
Высказывается мнение о необходимости рассмотрения в «нуле1Лихобабин В. А. Правительство как субъект права законодательной инициативы: российскаямодель и мировой опыт // «Конституционное и муниципальное право». 2005. № 7. С. 21—24.Университетская серия307Раздел 12. Правотворчествовом чтении» всех законопроектов, затрагивающих экономические и социальные интересы граждан, а также определяющие гарантии их конституционных прав и свобод.Советом Государственной Думы Российской Федерации либо профильным комитетом Правовому управлению Государственной Думы может быть поручено проведение правовой или лингвистической экспертизы принимаемого законопроектас указанием конкретного срока, но как правило не менее двухтрех недель. Содержание работы проводимой экспертизы зависит от того, в каком чтении рассмотрензаконопроект.
По результатам проведенной правовой экспертизы составляется заключение, в котором даются ответы на следующие три основных вопроса:1. Соответствует или не соответствует рассматриваемый законопроект Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным «профильным» законодательным актам?2. Есть ли противоречия в структуре законопроекта между разделами, главами,статьями, частями и пунктами?3.
Полностью ли приведен перечень актов федерального законодательства,подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению илипринятию в связи с рассматриваемым законопроектом?От принадлежности принимаемого законопроекта к предмету ведения Российской Федерации или к предмету совместного ведения зависит процедура его принятия.
Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительнымиорганами государственной власти субъектов Российской Федерации1, которыедолжны в 30дневный срок дать отзывы на полученные законопроекты. Если болееодной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, то по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия.Проекты федеральных законов по предмету совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления в Государственную Думу поправок в 30дневный срок.
До истечения этогосрока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.Проекты федеральных законов о введении или отмене налогов, освобождении отих уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы,покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.Вместо заключения часто дается отзыв (положительный или отрицательный). Этопроисходит в том случае, когда оно не может произвести точных расчетов, нет финансовоэкономического обоснования и финансовоэкономической оценки представленного законопроекта.
Принятие решения по голосованию о принятии законопроекта не рекомендуется.При проведении правовой экспертизы законопроектов в области бюджетныхотношений основным актом законодательства на сопоставимость сравнения является Бюджетный кодекс Российской Федерации.1 См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».308Университетская серияТема 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
