Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 94
Текст из файла (страница 94)
По объему и объекту регулирования законы делятся на общие и специУниверситетская серия293Раздел 11. Источники (формы) праваальные. Общие законы посвящены определенной сфере общественных отношений.К ним относятся основы законодательства, основные принципы законодательства,кодексы. Специальные законы регулируют более узкие сферы общественных отношений (например, Законы РФ «О милиции», «О залоге» и др.)Подзаконный нормативный правовой акт — это документ, издаваемый в соответствии с законом и ему не противоречащий, содержащий нормы права, конкретизирующие, детализирующие и организационно обеспечивающие действие закона.Он является понятием собирательным и представляет собой иерархию актов, начиная от высших представительных органов, Президента, Правительства и кончая актами местных органов власти и управления.
В федеративном государстве необходимо также различать подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации.Указом Президента РФ от 5 декабря 1991 г. на Министерство юстиции былавозложена функция по государственной регистрации издаваемых министерствамии ведомствами нормативных актов, которые регулируют права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер. Постановлением Правительства РФ от 8 мая 1992 г. было утверждено Положение о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов. Начало регистрации установленобыло с 15 мая 1992 г.Новое направление в деятельности Министерства юстиции представляет собойконтрольную функцию, преследующую цель обеспечить соблюдение законности.Таким способом исполнительная власть осуществляет внутренний контроль за министерствами и ведомствами, направленный на пресечение возможных нарушенийв процессе осуществления ими своих нормотворческих функций.К подобной практике проявляют интерес правительства и органы юстиции государств — участников СНГ (Украина, Казахстан, Узбекистан и др.), а также республики в составе РФ (Карелия, Коми и др.).
В некоторых субъектах федерацииорганами юстиции введена и успешно осуществляется регистрация нормативныхактов, издаваемых органами управления.Вместе с усложнением структуры государственных органов, наделением рядавновь создаваемых органов экономического регулирования полномочиями по изданию нормативных актов и общим расширением нормотворческой компетенции государственных органов имеет место значительное увеличение видов источниковправа. Превращение органов исполнительной власти в основное орудие определения политики — государственное управление в широком смысле — и связанныйс этим отказ от верховенства парламента приводят к отказу от существовавшего ранее иерархического построения системы источников права. Акты правительстваприобретают особое значение не только по своему фактическому удельному весу,но и с точки зрения формальных критериев.
В значительной мере происходит уравнение нормативных актов правительственных органов с законодательными актами,издаваемыми парламентом.Множественность источников права наиболее ярко проявляется как отражениевозрастающей роли и объема нормотворческой деятельности органов исполнительной власти в таких странах, как Франция, Великобритания, США.Конституция Франции 1958 г., чрезвычайно расширив сферу нормотворческой деятельности исполнительной власти, вместе с тем не определила системынормативных актов. Не фиксирована, прежде всего, нормотворческая компетенция правительства и центральных органов управления. Статья 21 Конституции говорит лишь о том, что премьерминистр «осуществляет регламентарные полномо294Университетская серияТема 2.
Виды источников правачия». Статья 13 определяет при этом, что акты, обсужденные в Совете Министров,подписываются президентом Республики. На практике сложилась следующая система правительственных нормативных актов: ордонансы, декреты, решения, постановления, циркуляры, инструкции, уведомления.В Англии можно отметить следующие виды правительственных нормативныхактов: постановления, приказы, правила, указания, распоряжения, циркуляры, уведомления.Множественность источников права типична и для США. К разнообразию видов нормативных актов, издаваемых органами исполнительной власти, добавляетсяеще и неопределенность их соотношения, регулирование однородных вопросов разнородными нормативными актами.Президент США, объединяющий полномочия главы государства, главы исполнительной власти (правительства) и верховного главнокомандующего вооруженными силами, издает следующие виды нормативных актов: исполнительные приказы, административные приказы, планы реорганизации, директивы, прокламации,военные приказы.
Министерствами и иными федеральными ведомствами издаютсяприказы, инструкции, правила производства и процедуры. Нормативные положения формулируются также в актах, носящих самые различные наименования: директива министерства, меморандум министра, циркуляр, публичное заявление.Нормативный договорЗначимость нормативного договора как одного из источников определяетсятем, что право по своей сути, за незначительным исключением, «договаривается»с субъектами права о характере юридически значимого поведения в обществе в тойили иной ситуации по различным поводам.
Такое понимание права зародилось ещев античности. Римские юристы согласие народа считали универсальным правообразующим фактором. Это нашло свое отражение в доктрине естественного права,признавающей договор в качестве единственного правомерного источника позитивного права. В то же время сторонники естественноправовой школы договоррассматривали как фактический, но не юридический источник, как средство добровольного самоограничения свободной личности.Нормативный договор — соглашение двух или более сторон, устанавливающее,изменяющее или отменяющее правовые нормы в пределах их компетенции. Такиедоговоры бывают внутригосударственными и международными. Они могут содержаться в нормах права, принимаемых международными организациями различноговида: универсальных (ООН), региональных (Совет Европы), специализированных(МАГАТЭ, ВОЗ, ВТО).Для нормативных договоров, как особых видов договоров, характерны следующие основные черты:§ предназначены регулировать наиболее устойчивые и типичные виды общественных отношений;§ заключаются в публичных интересах для достижения общественно полезных целей;§ охватывая широкий круг общественных отношений, они носят комплексный характер и могут выступать в качестве самостоятельных источников права;§ распространяют свое действие на формально неопределенный круг лиц;§ рассчитаны на неоднократное применение;Университетская серия295Раздел 11.
Источники (формы) права§ как правило, не имеют фиксированного срока действия (если речь идето временной передаче полномочий, то нормативный договор носит устанавливаемый в определенных рамках временный характер);§ содержащиеся в них требования обязательны для исполнения;§ продолжают свое общее действие независимо от возникновения или прекращения предусмотренных ими конкретных правоотношений;§ содержат правила поведения, юридически значимые не только для непосредственных участников договорных отношений (внутреннее юридическое воздействие), но и для иных лиц (внешнее юридическое воздействие);§ при возникновении спорных ситуаций, связанных с их исполнением, предусматривается специальная процедура разрешения юридического конфликта, связанная с определением уполномоченных субъектов (Конституционный Суд РФ,подобные суды в субъектах Российской Федерации — конституционные или уставные).Федеративные государства, как правило, строятся на основе договора междуфедеральной властью и субъектами федерации.
Они регулируют предметы ведениясторон и их полномочия.С распадом СССР и обретением государственного суверенитета в РоссийскойФедерации начался процесс формирования законодательства, определяющего правовые основы создаваемого института федерального вмешательства как необходимого условия функционирования государства с федеративной формой территориального устройства. Первым шагом на пути решения этой проблемы было разграничение на конституционном уровне предметов ведения между федеральнымцентром и субъектами федерации (ст.
71—72). Затем стали приниматься нормативные правовые акты, детализирующие это положение Конституции Российской Федерации. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами является наиболее сложной проблемой на теоретическом и практическом уровнях.Этот процесс в значительной степени является предметом конституционноправового (определение полномочий) и административноправового (механизм реализации) регулирования1.В предметы ведения федерального центра включаются наиболее важные вопросы государственной жизни: оборона страны, внешняя политика, финансы, налогообложение, организация высших органов власти, разрешение конфликтов междусубъектами федерации, введение особых правовых режимов и т.
д. К исключительному ведению субъектов федерации отнесены: вопросы организации деятельноститерриториальных органов власти; обеспечение общественной безопасности и охрана общественного порядка; охрана окружающей среды и т. д. К предметам совместного ведения отнесены вопросы, решение которых необходимо, соблюдая балансинтересов, решать на различных управленческих уровнях в силу их специфического характера.31 марта 1992 г. в городе Москве были ратифицированы три федеративных договора о разграничении предметов ведения и полномочий. Они закрепляли допустимость взаимного делегирования прав на основе специальных соглашений между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации2;1См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
