Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 91
Текст из файла (страница 91)
Например, решением Верховного Суда РоссийскойФедерации от 30 сентября 2005 г. был признан недействующим Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г.№ 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградскойобласти», в части включения поселков «Соляной», «им. 19 партсъезда» в чертумуниципального образования Светлоярский район Волгоградской области(приложение № 25)1.Следует отметить, что прецедентное право существует в Российской Федерации. Существовало оно и в СССР.
В большей степени это правило применимок ситуации, связанной с поиском официальной истины по отношению к сложнойобщественной проблеме, требующей не столько правового, сколько политическивзвешенного решения. Такое возможно и нередко встречается в практической деятельности любого государства.Решением Конституционного Суда Российской Федерации (ноябрь 2004 г.)был подтвержден соответствующий Конституции страны запрет на создание политических партий, в названиях которых присутствует название конкретной религии,либо одной из национальностей.
В то же время подобный запрет не действует в некоторых странах Европы. Например, в ФРГ на законных основаниях действует политическая партия ХДС (христианский демократический союз).1См.: Верховный Суд отменил приказ министерства / Российская газета. 2006. 15 марта.Университетская серия285Раздел 11. Источники (формы) праваС учетом особенностей действия судебного прецедента во времени учеными выделяются три варианта его применения:§ новый прецедент применяется только к правоотношениям, возникшим после его принятия (перспективное действие прецедента);§ новый прецедент может применяться не только к правоотношениям, возникшим после его принятия, но и к фактам дел, находящихся в производстве ранее(настоящее перспективное действие прецедента);§ новый прецедент может применяться не только к правоотношениям, возникшим после, но и до его принятия (ретроспективное действие).
В этом случае наблюдается обратная сила прецедента.В Европе сложившаяся практика Европейского суда по правам человека получиланазвание прецедентной. Нормы Конвенции о правах человека и основных свободах неприменяются судом отдельно от тех решений, которые были вынесены ранее Судом поприменению этой статьи или нормы. Формулируя любое ходатайство в Европейскийсуд, надо обязательно ссылаться на существующую практику Европейского суда.Помимо судебного прецедента в странах, где действуют административныесуды, применяется и административный прецедент.
Наиболее широко этопроисходит во Франции. Такое положение объясняется сравнительно молодымвозрастом административного права (возникло в конце девятнадцатого века)и его комплексным характером, охватывающим разнообразный спектр общественных отношений. Для придания единообразия регулируемым правом общественныхотношений практика рассмотрения специальными (административными) судамидел и споров идет по пути основных положений и принципов судебного прецедента.Международное правоТермин «международное право» возник в средние века.
В основе его зарождения были авторитет и международное признание авторитета римского права, в котором содержались нормы, рассчитанные на регулирование отношений, возникающих между римскими гражданами и иностранцами, а также иностранцев между собой на территории Рима. Такое право называлось «jus gentium» — право народов.Позже это понятие трансформировалось в «jus inter gentes» — право между народами или международное право.Первые шаги к формированию принципов международного права государствасделали в середине ХVII в. По мнению специалистов1, основные положения международной политической системы были заложены вестфальскими мирными договорами (после заключения Вестфальского мира в 1648 г.) и остаются незыблемыми(в том числе и в Российской Федерации) до настоящего времени. Основными срединих являются: «верховенство, независимость и самостоятельность государственнойвласти на территории государства; независимость в международном общении; обеспечение целостности и неприкосновенности территории».С середины ХХ столетия международное право стало выполнять роль интегратора в процессе формирования национальных правовых систем.
Оно создает «условия для все более активного использования «правовых образцов» других стран, …гармонизации национальных законодательств и тесного переплетения национальных и «внешних» норм». По своей природе являясь преимущественно договорным,1286Зорькин В. Апология Вестфальской системы // Российская газета. 2004. 13 июля.Университетская серияТема 2. Виды источников праваоно уделяет большое внимание процедуре заключения и выполнения международных договоров1.Например, Совет Европы принял предложение России по формированию единого правового пространства и созданию единого регистра нормативных правовых актов. В качестве пилотного проекта предполагается создание единой правовой базы в сфере борьбы с терроризмом, ставшим общей проблемой для всех государств — членов Совета Европы.
Основу этого проекта должны будут составлятьевропейские конвенции: по борьбе с терроризмом; по защите прав свидетелейи раскаявшихся лиц. В мае 2005 г. между Россией и Евросоюзом было подписаносоглашение о формировании четырех общих пространств. Оно предназначенораспространять свое действие в сфере экономики, внешней и внутренней безопасности, законодательства, образования и культуры.Иерархическая система источников формирования права различных государств включает в себя совокупность нормативных правовых актов различных видов и уровней международных организаций — универсальных (ООН), региональных (Совет Европы, СНГ), специальных (МАГАТЭ), а также национальных (федеральных, региональных и местных).В целях повышения эффективности взаимодействия между государствами —членами СНГ Российской Федерацией предпринимались меры по улучшению сотрудничества в этом вопросе.
Была утверждена Программа взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационноправового сотрудничества с органами власти государств — членов СНГ,в разработке которой приняло участие ряд министерств и ведомств (Минюст,МИД, ФАПСИ и др.)2.По оценкам специалистов (Ю. А. Тихомиров), в рамках СНГ за десять лет(с 1992 г. по 2002 г.) было принято 1194 документа, 84 процента вступили в силу содня подписания, а 16 процентов — после ратификации и т. п.Подготовка модельного акта осуществляется в различных формах: в виде научной концепции законодательного акта; проекта законодательного акта; проекта определенной части законодательного акта.
Опыт реализации более 100 модельныхактов свидетельствует о низкой степени их действия.Иной подход к данной проблеме наблюдается в государствах, входящих в Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС). Это международное образование наосновании своих учредительных документов предоставляет исполнительным органам Сообщества права и полномочия по принятию решений, имеющих приоритетперед национальными законодательствами государств — членов ЕЭС. Практиче1 Тихомиров Ю. А. Международноправовые акты: природа и способы влияния // Журнал российского права. 2002.
№ 1.2 Структура Программы, рассчитанная на реализацию в течение 1994—1995 годов, содержаласледующие разделы: Общие положения; Организационное обеспечение информационноправовогосотрудничества Российской Федерации с государствами — участниками СНГ; Предложения посозданию в рамках СНГ российской части межгосударственной системы правовой информациии базы данных межгосударственных актов СНГ, законодательных актов государств — участниковСНГ; информационноправовое и научнометодическое обеспечение деятельности федеральныхорганов государственной власти Российской Федерации.
В полном объеме заявленные в Программе цели по различным причинам достичь не удалось. (Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1994 г. № 607 «О взаимодействии федеральных органов государственной властиРоссийской Федерации в области информационноправового сотрудничества с органами властигосударств — участников Содружества Независимых Государств» // Российская газета. 7 апр.1994.)Университетская серия287Раздел 11. Источники (формы) праваская деятельность по реализации этих полномочий базируется на эффективномконтроле и надзоре за выполнением норм и стандартов безопасности, экономической и юридической ответственности, государственной экспертизе, лицензировании видов деятельности.Фактически одинаковый подход к пониманию сущности чрезвычайного законодательства, формирования единого правового пространства по определеннымсферам общественной жизни1, союзнические обязательства2, виды угроз3, общееисторическое прошлое и ряд других обстоятельств позволяют сделать следующийвывод.Существует не только целесообразность, но и необходимость создания в рамкахСНГ модельных нормативных актов (договоры, законы, соглашения) по вопросамрегулирования совместных действий в различных сферах и ситуациях, в том числеи способных повлечь за собой необходимость принятия мер по введению одновременно на территориях нескольких государств особых правовых режимов.У каждой отрасли права имеются особенности в источниках его формирования.Это зависит от ряда факторов, таких как предмет, виды и способы регулированияобщественных отношений; характер ограничений, применяемых в процессе регулирующего воздействия и т.
д. Например, «внутренним» источником формированияуголовного права являются только федеральные законы. У других отраслей и комплексов права — совокупность нормативных актов, обладающих различной юридической силой.Современное право Российской Федерации, прежде всего, основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, а также международных договорах Российской Федерации, которые являются составной частью ее правовой системы (см. ч.
4 ст. 15 Конституции Российской Федерации; ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»)4.1 См., например: Федеральный закон от 22 апреля 2004 г. № 22ФЗ «О ратификации Соглашения о формировании Единого экономического пространства» // Российская газета. 2004. 27 апр.2 Например, бюджет Союзного государства (Россия и Беларусь) на 2004 год (принят постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России 25 марта 2004 г. № ХХV4.Утвержден постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства 6 августа 2004 г. № 5) предусматривал «финансирование правоохранительной деятельностии обеспечение безопасности Союзного государства».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
