Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 62
Текст из файла (страница 62)
д. (военное время, военное положение, конфронтационный вид федеральноговмешательства);§ изменяются критерии типологизации органов исполнительной власти,а также их системное и структурноштатное построение;§ на период их действия в рамках действующего законодательства фактическиустанавливается диктатура (военная или гражданская) государства в лице федеральных (или создаваемых ими) органов власти;§ между федеральным центром и субъектами Российской Федерации происходит изменение не только в предметах ведения, но и в объеме полномочий в рамках прежних подходов к подобному разграничению;§ у ряда федеральных министерств и ведомств появляются дополнительныеполномочия;§ при необходимости создаются новые органы государственного управления,наделяемые одновременно контрольными и надзорными функциями;198Университетская серияТема 8. Причины и особенности изменения форм государства§ изменяются процессуальнопроцедурные основы деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц1;§ ужесточаются меры юридической ответственности и предусматриваетсяформирование новых составов правонарушений;§ более высокий характер угроз определяет конституционное право государства на возможность ограничения ряда основных прав и свобод физических и юридических лиц;§ объем вводимых ограничений может носить последовательно постепенный характер и должен соответствовать характеру лежащих в основе этого реальных угроз;§ их введение рассматривается законодательством как крайняя мера, применяемая государством в целях предотвращения, пресечения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;§ обеспечение особых правовых режимов осуществляется при помощи механизма правового регулирования, содержащего подзаконные нормативные правовыеакты, в которых определяется роль и место министерств и ведомств2 по ликвидациивозникших угроз;§ в качестве административнопредупредительной меры, направленной напредотвращение чрезвычайных ситуаций, способных повлечь за собой введениев действие федеральных конституционных законов «О чрезвычайном положении»и «О военном положении», как показывает международная практика, целесообразно предусмотреть возможность введения экономических санкций («замораживание» активов противостоящих государств, штрафные санкции и т.
д.)3.Следует подчеркнуть, что государство, реагируя на угрозы чрезвычайных ситуаций посредством введения временных ограничений определенного вида на рядконституционных прав и свобод помимо обеспечения общественной безопасностиотражает не только свою сущность, но также зрелость гражданского общества и степень уважения к гражданам.Тема 8. ПРИЧИНЫ И ОСОБЕННОСТИ ИЗМЕНЕНИЯ ФОРМ ГОСУДАРСТВАФормы современных государств складывались столетиями, а в отдельных случаях и тысячелетиями. Они определялись, в конечном счете, экономическим строем общества, являющимся его базисом.
Значительное влияние на форму государства оказывают и другие условия. Среди них следует отметить:§ исторические традиции (сохранение монархического строя в Великобритании, Швеции, Японии и других странах);1 Эта особенность правоприменительного процесса чрезвычайного законодательства не в полной мере нашла свое отражение в главе 23 КоАП Российской Федерации «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях».2 Например, МВД России в исследуемых условиях решает следующие три основные задачи:осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение общественной безопасности, охрану общественного порядка и борьбу с преступностью; в рамках действующего законодательства оказывает содействие иным государственным органам исполнительной власти в успешном осуществленииими своих функций; участвует в проведении комплекса мероприятий, направленных на защитуи спасение граждан и материальных ценностей.3Например, в начале 2004 г.
США были арестованы 1,5 млрд долларов Правительства Ирака,находившихся на американской территории.Университетская серия199Раздел 7. Формы государства§ условия и формы образования государства (федеративные формы государств США, Канада, ФРГ, Австралия);§ особенности внутриполитического развития страны (соотношение гражданопределенной национальности в общей численности населения страны и степень ихпропорционального представительства в органах государственной власти);§ позиция мирового сообщества в лице международных организаций (военнаяоперация международной коалиции во главе с США и стран — членов НАТО подкодовым названием «Буря в пустыне» против Ирака за его вторжение на территорию Кувейта; экономическая блокада Кубы и Югославии (позже против нее будетприменена военная сила, которая повлечет за собой распад страны с федеративнымустройством на ряд самостоятельных государств); режимы торговли, устанавливаемые экономически развитыми странами с другими государствами, связанные с разным подходом к налогообложению их товаров; предоставление кредитов и т.
д.);§ распад мировой системы социализма. Этот фактор оказал определяющеевоздействие на характер содержательной составляющей форм государств, находящихся на различных континентах.Абсолютная часть государств социалистического типа переориентировали свойполитический, экономический и государственный строй на признаваемые нормамимеждународного права базовые правовые положения, к которым следует отнести:признание института частной собственности; развитие рыночных отношений;принцип разделения властей; создание реальных условий по обеспечению конституционных прав и свобод человека; взаимная ответственность в отношениях междугосударством и гражданам; возможность непосредственного участия населенияв управлении делами государства через периодически проводимые выборы, референдумы и т. д.Не пожелавшие изменить свои идеологические и иные принципы государства(КНДР, Куба) под влиянием мощных внешних факторов с целью дальнейшего выживания всетаки вынуждены были внести определенные компромиссные коррективы в проводимую ими политику.Например, Национальная ассамблея Кубы внесла поправки в конституцию страны, повлекшие за собой отказ от диктатуры пролетариата; признания марксизмаленинизма официальной идеологией кубинского общества.
Официально стали признаваться права на частную и смешанную собственность. Затем появился закон об иностранных инвестициях, разработанный с учетом современных международных нормправа; о свободных экономических зонах и промышленных парках.Вместо распавшихся СССР и вслед за ним Совета экономической взаимопомощи в проведении экономической политики Куба стала ориентироваться на страныЕвросоюза, Канады, Мексики и Венесуэлы. Это позволило уже к 1998 г. создать натерритории Кубы около 350 совместных предприятий. Ежегодный объем инвестиций в экономику страны достиг 2,5 млрд долл.В тоже время в стране сохраняется распределительная системы.
Каждому кубинцу положен нормативно определенный ежемесячный минимум необходимыхтоваров. Например, в него входят: восемь яиц, четыре пачки сигарет, один кусоктуалетного и один кусок хозяйственного мыла, семь литров керосина, полтюбиказубной пасты и т.
п.11Кузнецов Т. Заговоренный (Фидель Кастро пережил 637 покушений, но остался верен себе) // Российская газета. 2005. 27 мая.200Университетская серияТема 8. Причины и особенности изменения форм государстваСледует отметить, что со второй половины ХХ в. прослеживается устойчиваятенденция реализации на практике «теории ограниченного суверенитета». Рольсубъекта ее реализации на законных основаниях в рамках норм международногоправа принадлежит международным организациям в лице их специализированных структур. Иногда в обход необходимости соблюдения предусматриваемых в таких случаях обязательных процедур такое право присваивают себе с одинаковым «успехом» сверхдержавы. Именно так действовали США во Вьетнаме(60е годы ХХ столетия) и в Ираке (с 2003 г.); СССР в Афганистане (80е годыХХ столетия).Разнообразие форм государства еще больше возросло в результате распада колониальной системы, когда на политической карте мира появился ряд молодых суверенных государств.
Перипетии политической борьбы приводят во многих освободившихся странах к частой модификации государственных форм.Понятие исторического типа связывается с установлением закономернойзависимости классовой сущности государства и права от экономических отношений, которые господствуют в обществе на определенном этапе его развития.Идеальных понятий форм государства в мире практически не существует.
Например, унитарных или федеративных государств «в чистом виде» просто не бывает. Жестких стандартов по этому вопросу у мирового сообщества нет и не можетбыть. Каждое государство в зависимости от складывающейся ситуации внутри иливне его территории (дезинтеграция в отношениях между центром и отдельными регионами, угроза существующему строю, изменение роли и места в мировом сообществе и т. д.) должно учитывать зарождающиеся тенденции общественного развития.В этом случае, как свидетельствует богатый исторический опыт, возможно, иногдаи необходимо движение по конституционному изменению формы государства,имеющему своей направленностью достижение необходимой оптимизации роли государства в современных условиях.Не последнюю роль в смене форм государств играют и специальные методы (перевороты) при непосредственном участии специальных служб ведущихгосударств, официально проводящих комплекс мероприятий, одобренныхпарламентом и направленных на замену неугодных им руководителей государств.Например, некоронованным «королем переворотов» в Африке считался француз Робер Денар1.
На его «счету» с 60х по 90е годы ХХ в. числится более 10 успешно проведенных переворотов, в том числе в Конго, Нигерии, Анголе, на Коморских островах. Для него не существовало проблемы свержения немногочисленнойгруппой (буквально несколько десятков человек) таких же как и он «солдат удачи»правительства любой африканской страны и поставить во главе государства нужныхему и его заказчикам руководителей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
