Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 58
Текст из файла (страница 58)
д.Часть принимаемых мер осуществляется в процессе повседневной деятельности должностных лиц и органов государственной власти, обладающих соответствующими полномочиями. Это могут быть: решения Президента или ПредседателяПравительства Российской Федерации3, посредством принятия нормативных актов ограничительного характера, затрагивающие интересы конкретных субъектовфедерации; судебное решение; протесты прокуроров как одна из форм реагирования на обнаруженное нарушение федеральных законов. В настоящее время процессфедерального вмешательства осуществляется на правовой основе, включающейв себя не всегда обладающий системностью блок нормативных правовых актов различной юридической силы, принимаемых не только федеральными органами власти, но и органами власти субъектов Российской Федерации.Федеральным законодательством предусматривалась возможность досрочногоотзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации избирателями субъекта Российской Федерации.
Это могло быть в случае, если такое положениепредусматривалось законодательством субъекта Российской Федерации4. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г.№ 10П оно признано не соответствующим Конституции Российской Федерациипо следующим основаниям:1. Не предусматриваются четкие правовые основания отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);2. Не устанавливаются процедурные гарантии, в частности не предусмотреноположительное голосование большинства всех зарегистрированных избирателейсубъекта Российской Федерации, что создает возможность произвольного применения данного института, особенно в случаях, когда отзыв связывается с утратойдоверия по политическим мотивам.1Субъекты Федерации и внешняя политика // Российская газета.
2003. 22 января.2Барциц И. Н. Указ. Соч. С. 23.3См., например: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2004 г.№ 117 «О порядке подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения» с последующим изменением от 9 июля 2004 г.№ 346 // СЗ РФ. 2004. № 10.
Ст 870; Российская газета. 2004. 11 марта.4 См.: подп. «к» ст. 19 Федерального закона от 10 октября 1999 г. № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.188Университетская серияТема 5. Территориальное устройство Российской ФедерацииОбоснованность и законность федерального вмешательства является не тольковнутригосударственной проблемой. Создание международных организаций различного вида, а затем и системы коллективной безопасности породило новое явление в международных отношениях, имеющее сходные черты с институтом федерального вмешательства.
Оно получило название гуманитарная интервенция1и представляет собой интернациональное вмешательство в дела отдельных государств, все чаще с использованием военной силы. Специалисты отмечают довольночастое появление в американской политической аналитике словосочетания «мягкие суверенитеты», обосновывающее в определенных ситуациях право СоветаБезопасности ООН выдавать мандат на необходимость интернационального вмешательства2.В Российской Федерации идет активный процесс по формированию правовыхоснований и пределов федерального вмешательства в дела субъектов федерации.В ходе его иногда просматриваются попытки дальнейшей централизации власти.На законодательном уровне предполагается определить возможность возложенияфедеральными органами государственной власти на себя временного осуществленияполномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.Нередки случаи и «федерального вмешательства наоборот». В первую очередь,это касается новых государств, формирующихся на федеративной основе.
В марте2004 г. новое руководство Грузии в ультимативном порядке под угрозой применения силовых методов попыталось заставить имеющую статус автономии республику Аджария подчиняться указаниям центра. В ответ на это руководство Аджарииввело на своей территории режим чрезвычайного положения с проведением комплекса мероприятий, направленных на подготовку к защите территории от возможного вооруженного вторжения сил федерального центра (мобилизация населения,формирование и вооружение народного ополчения, подготовка территории к возможному нападению).
В начале мая 2004 г. лидер Аджарии Аслан Абашидзе (ещев 1991 г. он стал председателем Верховного совета Аджарии) был вынужден уйтив отставку. Это один из ярких примеров мирного разрешения конфронтационногопротивостояния между центром и одним из его субъектов федерации при непосредственном привлечении населения.Ряд субъектов Российской Федерации в принимаемом законодательстве такжевторгается в предметы ведения федерального центра. Определенная работа в этомнаправлении уже ведется. Конституционный Суд Российской Федерации в своемопределении3 отказал в принятии к рассмотрению запросов, поступивших из Татарстана и Башкортостана.
Их высшие законодательные органы (соответственноГосударственное Собрание и Государственный Совет), по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, в одностороннем порядке расширили определенные Конституцией Российской Федерации свои предметы ведения за счет пол1 Гусейнов В. Современная «философия интернационализма» // Независимая газета. 2001.7 июля.2 См., например: Зорькин В. Апология Вестфальской системы // Российская газета. 2004.13 июля.3 Определение Конституционного Суда Российской Федерации по запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебнойсистеме Российской Федерации» от 6 марта 2003 г.
№ 1030 // Российская газета. 2003. 29 апр.Университетская серия189Раздел 7. Формы государстваномочий федеральных структур, наделив конституционные суды своих республикследующими полномочиями:§ обеспечение верховенства и непосредственного действия своих конституцийна всей территории республик;§ ограничение или запрещение деятельности политических партий.Специалисты высказываются за необходимость выработки дифференцированного экономического подхода в отношениях федерального центра с различными регионами страны1.
В Российской Федерации, по существу, отсутствует региональнаяполитика, способная в интересах развития общего экономического пространства,сохранения территориальной ценности и усиления безопасности государства ограничить, а при необходимости и ликвидировать диспропорции в потоках инвестиций и рабочей силы.В государствах с федеративным устройством постоянно действуют федеративные отношения как вертикальные (между федеральным центром и субъектами федерации), так и горизонтальные (между субъектами федерации). Иногда междусубъектами федеративных отношений по различным основаниям возникают конфликтные ситуации различной интенсивности.Соглашаясь в целом с потребностью выработки подходов, связанных с последовательностью применения мер федерального вмешательства считаем необходимымзаметить, что более точной группировкой применяемых мер может быть следующая: меры предупредительнопроцедурного характера; пресекательные меры; меры,направленные на изменение предметов ведения в одностороннем порядке; меры,связанные с ограничением конституционных прав и свобод граждан и организаций.Федеральное вмешательство в зависимости от оснований его осуществленияи преследуемых целей предполагает, по крайней мере, три основных вариантадействий, два из которых предусматривают применение полярных методов.А.
Конфронтационный — преодоление острых противоречий, возникших между федеральным центром и отдельными регионами. Этот вариант является наиболее жестким. Он предполагает использование федеральным центром силовыхсредств воздействия в установленном федеральным законом порядке. Применяетсяс соблюдением последовательности мер предупредительнопроцедурного характера, к которым следует отнести: рассмотрение ситуации в Федеральном СобранииРоссийской Федерации; при необходимости обращение в Конституционный СудРоссийской Федерации; издание Указа Президента Российской Федерации соответствующего содержания.Б. Консолидированный — помощь федерального центра в преодолении реальной угрозы наступления чрезвычайной ситуации или ликвидации ее последствийв отдельных регионах.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
