Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Московская городская администрация является исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти Москвы (ст. 6 Устава г. Москвы).Судебная власть устанавливается в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».В пределах ведения РФ и по предметам совместного ведения Федерации и еесубъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительнойвласти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной властиРоссийской Федерации (ч.
2 ст. 77 Конституции РФ) и могут по взаимному согласию делегировать друг другу выполнение части своих полномочий (ст. 78).Президенту РФ дается право (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ) приостанавливатьдействие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае ихпротиворечия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решенияэтого вопроса соответствующим судом.Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешенияразногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.
1 ст. 85 Конституции РФ).Субъекты РФ имеют свою официальную символику — герб, флаг, гимн. Правовой статус и порядок их использования устанавливаются в конституциях, уставахи законах субъектов Федерации.Ссылаясь на исторический опыт, некоторые исследователи выдвигают предложения, направленные на изменение существующего административнотерриториального деления с учетом экономических интересов страны.
Вместо прежних89 субъектов Российской Федерации предлагают оставить 12, обозначив их следующим образом: СевероЗападная губерния (центр в СанктПетербурге); Центральная (центр в Орле); ЦентральноЧерноземная (центр в Воронеже); ВолгоВятская (центр в Нижнем Новгороде); Поволжская (центр в Волгограде); СевероКавказская (центр в Краснодаре); Уральская (центр в Екатеринбурге);ЗападноСибирская (центр в Новосибирске; ВосточноСибирская (центр в Красноярске); Дальневосточная (центр в Хабаровске); Калининградская губерния; федеральный округ (г. Москва).Меры федерального вмешательстваПрактика государственноправового развития с учетом зарубежного и отечественного опыта свидетельствует о том, что «договорные, согласительные, координационные и иные механизмы, направленные на достижение взаимопонимания междуФедерацией и ее субъектами»1не всегда обеспечивают свое предназначение. В определенных случаях возможно применение мер федерального вмешательства в полно1Барциц И.
Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и системамер // Государство и право. 2001. № 5. С. 21—30.Университетская серия185Раздел 7. Формы государствамочия субъектов не только с целью поддержания принципа законности, но и защиты общегосударственных интересов.Проведение на протяжении ряда лет контртеррористической операции на Северном Кавказе (с декабря 1994 г.) является одним из способов реализации чрезвычайного законодательства России посредством применения конфронтационнойформы федерального вмешательства. В ходе его осуществления на определеннойтерритории устанавливается особый правовой режим, основной составной частьюкоторого является административноправовой режим.Федеральное вмешательство следует рассматривать как абсолютное право государства на применение предусмотренных законами мер с целью сохранения одногоиз своих основополагающих принципов — внутреннего суверенитета.
Это вытекаетиз исходных принципов федерализма, отражающих его сущность1.Некоторые государства с федеративным устройством «на крутых поворотах истории» вынуждены были обращаться к применению такого права. Например, в истории США, Австралии и Канады были периоды, когда в целях максимальной мобилизации внутренних ресурсов (мировые войны, период «великой депрессии»)принимался комплекс мер, получивший название «доктрины чрезвычайного фе&дерализма».
Это означало издание и введение в действие чрезвычайного законодательства, наделявшего «чрезвычайными полномочиями органы центральной власти и усиление унитаристских тенденций»2.Правовые предписания излагались в императивной форме, содержались преимущественно в нормах административного и уголовного права. Они предусматривали применение более жестких мер юридической ответственности, носили временный характер и отражали сущность переживаемых государствами кризисных ситуаций.
В последующем накопленный опыт федеративных отношений различноговида (вертикальных и горизонтальных) стал основой формирования соответствующего законодательства3.С распадом СССР и обретением государственного суверенитета в РоссийскойФедерации начался процесс формирования законодательства определяющего правовые основы создаваемого института федерального вмешательства как необходимого условия функционирования государства с федеративной формой территориального устройства. Первым шагом на пути решения этой проблемы было разграничение на конституционном уровне предметов ведения между федеральнымцентром и субъектами федерации (ст. 71—72). Затем стали приниматься нормативные правовые акты, детализирующие это положение Конституции Российской Федерации.
Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами является наиболее сложной проблемой на теоретическом и практическом уровнях.Этот процесс в значительной степени является предметом конституционноправового (определение полномочий) и административноправового (механизм реализации) регулирования4.1 См., например: Калина В.Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы // Юриспруденция, 2002.
№ 1. С. 213—236; Гончаров И. В. Монография «Федеральное вмешательство в деласубъектов Федерации как средство обеспечения конституционной безопасности России». М.: Академия управления МВД России, 2003.2Калина В. Ф. Развитие идеи федерализма и его теоретических моделей в истории политической и правовой мысли (лекция) // Юриспруденция. М., 2002. № 2. С. 276—300.3 Более подробно смотри, например: Самеков М. С.
Взаимоотношения штатов в системе американского федерализма // Государство и право. 1997. № 9. С. 95—98.4186См. ст. 71—72 Конституции Российской Федерации.Университетская серияТема 5. Территориальное устройство Российской ФедерацииВ предметы ведения федерального центра включаются наиболее важные вопросы государственной жизни: оборона страны, внешняя политика, финансы, налогообложение, организация высших органов власти, разрешение конфликтов междусубъектами федерации, введение особых правовых режимов и т. д. К исключительному ведению субъектов федерации отнесены: вопросы организации деятельноститерриториальных органов власти; обеспечение общественной безопасности и охрана общественного порядка; охрана окружающей среды и т.
д. К предметам совместного ведения отнесены вопросы, решение которых необходимо, соблюдая балансинтересов, решать на различных управленческих уровнях в силу их специфического характера.31 марта 1992 г. в Москве были ратифицированы три федеративных договорао разграничении предметов ведения и полномочий. Они закрепляли допустимостьвзаимного делегирования прав на основе специальных соглашений между: федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органамивласти суверенных республик в составе Российской Федерации1; федеральнымиорганами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев,областей, городов Москвы и СанктПетербурга Российской Федерации2; федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами властиавтономной области и автономных округов в составе Российской Федерации3.В период заключения договорных отношений они, несомненно, сыграли положительную роль в вопросах формирования фактически нового государства, приостановив «центробежные» настроения отдельных регионов.
По прошествии определенного времени содержание подписанных договоров практически свелось на нет.В то же время Президент России В. В. Путин высказывается за необходимость фор1 Договор (статья 4) определил порядок введения чрезвычайного положения федеральными органами государственной власти Российской Федерации на территории республики. Для этого необходимо предварительное согласие органов государственной власти этой республики.
В тоже время,органы государственной власти республики уполномочиваются (по аналогии с Законом СССРот 3 апреля 1990 г. № 14071 «О правовом режиме чрезвычайного положения» и Законом РСФСРот 17 мая 1991 г. № 12531 «О чрезвычайном положении») при наличии обстоятельств, служащих основанием для введения режима чрезвычайного положения вводить его (Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3ФКЗ «О чрезвычайном положении» этого не предусматривает)с немедленным уведомлением Президента Российской Федерации и Федерального собрания (ранее:Верховный Совет Российской Федерации).
Содержание ограничительных мер и порядок их осуществления должны определяться в этом случае соответствующим федеральным законом, который донастоящего времени еще не разработан // Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. РнД: Феникс; М.: Зевс, 1997. С. 382—387.2 Договор (статья 4) определил порядок введения чрезвычайного положения федеральнымиорганами государственной власти Российской Федерации на территории республики. Для этогонеобходимо предварительное согласие органов государственной власти этой республики.
В тожевремя, органы государственной власти республики уполномочиваются (по аналогии с ЗакономСССР от 3 апреля 1990 г. № 14071 «О правовом режиме чрезвычайного положения» и ЗакономРСФСР от 17 мая 1991 г. № 12531 « О чрезвычайном положении») при наличии обстоятельств,служащих основанием для введения режима чрезвычайного положения вводить его (Федеральныйконституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3ФКЗ «О чрезвычайном положении» этого не предусматривает) с немедленным уведомлением Президента Российской Федерации и Федерального собрания (ранее: Верховный Совет Российской Федерации).
Содержание ограничительных мери порядок их осуществления должны определяться в этом случае соответствующим федеральнымзаконом, который до настоящего времени еще не разработан // Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. РнД: Феникс; М.: Зевс, 1997.С. 388—395.3Там же. С. 396—401.Университетская серия187Раздел 7. Формы государствамирования внешней политики государства при активном участии регионов.
Ведь 46из 88 субъектов Российской Федерации являются приграничными1.«Набор» средств федерального вмешательства включает в себя самые разнообразные меры: введение в действие особых правовых режимов чрезвычайного и военного положения; возможность введения прямого президентского правления; «перераспределение полномочий между федеральными органами власти и органамивласти субъектов федерации; использование процедуры импичмента; роспуск законодательных (представительных) органов власти; меры финансового воздействия;перевод под непосредственное подчинение федерального правительства подразделений милиции; отмена незаконного решения»2 органа власти субъекта федерациии т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
