Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 56
Текст из файла (страница 56)
был проведен очередной социологический опрос с целью выявления эффективности действий на занимаемых постах глав исполнительной властисубъектов Российской Федерации (губернаторов, президентов, глав администра1 Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // Российская газета.
2004.29 дек.Университетская серия181Раздел 7. Формы государствации). Качество их работы предлагалось оценивать по следующим критериям: способность успешно решать социальные и экономические проблемы региона; эффективность борьбы с преступностью и обеспечение безопасности населения. Наиболее профессионально подготовленными и умелыми руководителями, по весьмакритическому мнению респондентов, были признаны: Аман Тулеев — губернаторКемеровской области (34 пункта из 400); Юрий Лужков — мэр г. Москвы (29);Минтимер Шаймиев — президент Татарстана (13); Александр Ткачев — Краснодарский край (12)1.В стране сложился рынок политических услуг, стоимость которых оцениваетсяэкспертами в 400—700 тыс.
долл. В зависимости от степени популярности кандидата на должность мэра затраты на его выборы колеблются от 100 тыс. долл. до 1 млндолл. Разработка стратегии избирательной компании оценивается в 30 тыс. долл.Сочинение «слогана» и рекламного девиза — 14 тыс. долл. Управляемые слухи —150 тыс. долл. Компромат на соперника — 15 тыс. долл.2Число претендентов, баллотировавшихся на пост главы исполнительной властисубъектов Российской Федерации (президента, губернатора, главы администрации) варьировалось от 1 до 16 (выборы губернатора Ленинградской области 19 сентября 1999 г.).Наибольший процент голосов избирателей на выборах получали президентыИнгушетии (Руслан Аушев — 99,9%), КабардиноБалкарии (Валерий Коков —99,35%), Татарстана (Минтимер Шаймиев — 97,17%), а также губернатор Кемеровской области Аман Тулеев (94,54%).Несмотря на ранее существовавшие законодательные ограничения, связанныес условиями нахождения на должности главы исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации (продолжительность срока — 4 года, кратность переизбрания — не более двух раз) по состоянию на сентябрь 2005 г.
бессменно руководилирегионами: Магомедали Магомедов (Дагестан) — 18 лет 2 месяца; Егор Строев (Орловская область) — 16 лет 9 месяцев; Минтимер Шаймиев (Татария) — 16 лет; Муртаза Рахимов (Башкирия) — 15 лет 6 месяцев; Валерий Коков (КабардиноБалкария) — 14 лет 3 месяца; Михаил Прусак (Новгородская область) — 13 лет 10 месяцев; Анатолий Лисицын (Ярославская область) — 13 лет 10 месяцев; Шериг — оолОоржак (Тува) — 13 лет 6 месяцев; Юрий Лужков (Москва) — 13 лет 3 месяца;Кирсан Илюмжинов (Калмыкия) — 12 лет 5 месяцев3.На территории Российской Федерации действует единая судебная системаи прокуратура.
Согласно конституции РФ судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Судебная властьосуществляется как федеральными судами, судьи которых назначаются Президентом РФ, так и судами в субъектах Федерации. Однако все суды образуют единуюсистему во главе с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ, являющимися высшими судебными органами каждый в своей области. Этим организация судебной власти в Российской Федерации отличается от дуализма судебнойсистемы в других Федерациях (например, в США), в которых на территории субъ1Александров П.
Рейтинг губернатора // Российская газета. 2005. 24 авг.2Выжутович В. Плеть и обух (Рынок политических услуг — никакого затишья) // Российскаягазета. 2005. 13 апр.3182Прокремлевский горец // Коммерсантъ. 2005. 17 сент.Университетская серияТема 5. Территориальное устройство Российской Федерацииекта Федерации действуют как собственная система во главе со своим верховнымсудом, так и федеральные суды во главе с верховным судом Федерации.Конституционный Суд Российской Федерации является общефедеральным органом в области конституционного производства, а аналогичные суды (конституционные и уставные), создаваемые в республиках, краях и областях, составляют систему судов субъектов Федерации.В соответствии с законом о статусе судей в Российской Федерации (ч. 3 ст.
6в редакции от 21 июня 1995 г.) судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов подлежат назначению Президентом РФ с учетом мнения законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Федерации.Деятельность Прокуратуры РФ построена по принципу строгой централизации. Это единая для всей Федерации централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Федеральным законом РФ «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 г. В соответствии с ч.
1ст. 40 этого закона лица, впервые назначаемые на должность прокурора (значит, и Генерального прокурора), принимают присягу, в которой они клянутся «дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты,скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры».Статьей 79 Конституции за Российской Федерацией закреплено право на участие в межгосударственных объединениях и передачи им части своих полномочийв соответствии с международными договорами, если это не влечет ограниченияправ и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционногостроя РФ.
Это право Россия реализует в полной мере.Каждый субъект федерации имеет свою территорию. Так, Конституция Республики Хакасия в ст. 5 устанавливает: «Территория Республики Хакасия целостнаи неприкосновенна». Часть 1 ст. 4 Устава Архангельской области определяет, что еетерритория не может быть изменена без согласия органов государственной властиобласти.Каждый субъект Федерации имеет свою систему права. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов республики — края, области и другие субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, включаяпринятие законов, подзаконных актов.
Республики принимают свои конституции,причем процедура их принятия и изменения устанавливается самими республиками. Другие субъекты Федерации имеют уставы, которые принимаются законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта (ч. 2 ст. Конституции РФ). По своей юридической силе конституции республик и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округовравнозначны, различаются только в терминах, присущих государствам и государственным образованиям.Система прав субъектов Федерации являются составной частью системы праваРоссийской Федерации. Поэтому конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в субъектах Российской Федерации, должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.
В целях обеспечения этого соответствия Указом президента от 25 января 1996 г. была образована Комиссияпри Президенте РФ по взаимодействию федеральных органов государственнойвласти и органов государственной власти субъектов РФ при проведении конституционноправовой реформы в субъектах Федерации. Здесь нужно также заметить,Университетская серия183Раздел 7. Формы государствачто нормативные правовые акты, принятые субъектами Федерации в пределах своего исключительного ведения, не могут противоречить федеральным законам.Система органов государственной власти устанавливается субъектами Федерации самостоятельно. При этом должны быть соблюдены требования ст.
77 Конституции РФ о том, что система органов государственной власти субъектов должнасоответствовать основам конституционного строя РФ (в том числе принципу разделения властей) и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые устанавливаются федеральнымзаконом. Такой закон еще не принят. Поэтому система органов государственнойвласти в субъектах Российской Федерации создавалась больше на интуитивноэмоциональном, нежели централизованном уровне. Это привело к разнобою не тольков наименованиях, но и в функциях органов государственной власти субъектов Российской Федерации.Система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается в конституциях республик, уставах других субъектов Российской Федерации.Так, например, по конституции Республики Хакасия высшим представительными единственным законодательным органом является Верховный Совет (ст.
72), исполнительную власть осуществляет Правительство, возглавляемое председателем(ст. 88), который также является высшим должностным лицом республики (ст. 89),судебная власть осуществляется судами. Конституция Республики Дагестан устанавливает, что государственную власть в ней осуществляют Народное Собраниереспублики Дагестан, Государственный Совет, Правительство, суды (ст. 7).В ряде республик — Башкортостан, Карелия, КабардиноБалкария, Саха (Якутия) — действуют двухпалатные парламенты. В республике Тыва наряду с традиционными органами власти Конституция предусматривает создание специфическогооргана — Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва как органа всенародного свободного волеизъявления, который наделяется исключительным правомпринимать изменения и дополнения в Конституцию (ст.
6). В республиках учреждены конституционные и мировые суды.Следует отметить, что в мире наблюдается тенденция увеличения двухпалатных парламентов. С 70х годов ХХ столетия их численность выросла с 45 до 76(март 2004 г.). Объяснение этому процессу видится в следующем: наряду с представительством интересов нации более полно обеспечиваются интересы населения отдельных регионов, групп и слоев общества; оптимизируется законодательный процесс, предусматривающий участие в нем обеих палат (система сдержек и противовесов); появляется реальная возможность более эффективного воздействия напроцесс стабилизации государственности и политических отношений в обществе.Оценивая организацию государственной власти республик, их принято условноподразделять на:§ президентские — Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, КабардиноБалкария, Калмыкия, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Чувашия;§ парламентские — Дагестан, Мордовия, Удмуртия;§ смешанные — Карелия, Коми.Законодательную власть в краях, областях, городах федерального значения, автономных образованиях осуществляют думы, законодательные собрания, собраниядепутатов (названия этих органов устанавливаются в уставах).
Они также отличаются друг от друга объемом полномочий, системой выборов, структурой (однопалатные и двухпалатные). Московская городская Дума, например, является какпредставительным органом городского самоуправления, так и представительным184Университетская серияТема 5. Территориальное устройство Российской Федерациии законодательным органом государственной власти города Москвы (ст. 6 Устава г.Москвы).Исполнительная власть в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах осуществляется губернатором, главой администрации, администрацией области и т. д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
