Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 55
Текст из файла (страница 55)
Предоставление каждому из них статуса субъекта привело бы еще к большей дробности Федерации, итакнасчитывающей 88 субъектов. Однако Российская Федерация гарантирует правакоренных народов (ст. 69 Конституции) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.Численность населения в субъектах Российской Федерации разительно отличается друг от друга.
Например, в ЯмалоНенецком национальном округе проживает20 тыс., а в г. Москве — 10,5 млн человек. Территория Дальневосточного федерального округа (6215,9 тыс. кв. км.) составляет более 40% всей территории страны.В его состав входит 10 субъектов федерации с общей численностью населения6613 тыс. человек по состоянию на 1 января 2005 г. Это менее 5% от численностинаселения России.Статус коренных малочисленных народов закреплен в ряде федеральных законов. Так, основы лесного законодательства устанавливают режим землепользования и ведения лесного хозяйства в местах проживания этих народов. Закон о недрах предусматривает отчисления на нужды их социальноэкономического развития при пользовании недрами в районах их проживания.
Определенные льготывведены законами о налогообложении, о приватизации государственных и муниципальных предприятий и т. д. Основы законодательства о культуре гарантируютподдержку в отношении сохранения культурнонациональной стабильности малочисленных народов. В защиту прав и интересов народов Севера принят ряд актовПрезидента, Правительства России, законов субъектов Федерации.
Особенно подробно эти вопросы регламентированы в Конституции Республики Саха (Якутия).В п. 7 ст. 3 Устава Архангельской области, принятом 23 мая 1995 г., записано: «Натерритории области поддерживаются и поощряются традиции русского поморского Севера», что также свидетельствует о заботе, защите традиций, культуры народов России. Однако основной международный правовой акт в данной области —Конвенция МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни,1989 г. Российской Федерацией пока не ратифицирован.Конституция Российской Федерации составляет ядро всей правовой системыРоссии, она обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам,принимаемым как Федерацией, так и ее субъектами (конституции, уставы, законыи др.).
Федеральные законы обладают приоритетом над правовыми актами субъектов Федерации. Это принципы федеративных отношений, соединение федерализмас правовым государством. Они закрепляют единство правопорядка на всей территории Российской Федерации при сохранении широких прав ее субъектов в пределах их компетенции. Сохраняют свою юридическую силу и такие акты, как Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., ФедеративныйУниверситетская серия179Раздел 7. Формы государствадоговор от 31 марта 1992 г. После принятия в 1993 г. Конституции были заключеныдоговоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между Российской Федерацией и рядом республик, которые развивают некоторые положения федеральной Конституции.
Однако эти договоры при всей своейважности носят по отношению к Конституции подчиненный характер и не могуттолковаться как какоелибо изменение правового статуса Федерации и ее субъектов.Установленные Конституцией России предметы ведения регулируются правовыми актами различного уровня. Так, по предметам ведения Федерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
По предметам совместного ведения издаются только федеральные законы и принимаемые в соответствии с нимизаконы и иные нормативные акты субъектов Федерации. При этом федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Такая иерархия правовых источников способствует укреплению конституционноправовогостатуса Федерации и установлению прочных правоотношений между Федерациейи ее субъектами.В соответствии с ч.
1 ст. 77 Конституции «система органов государственнойвласти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерациисамостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РоссийскойФедерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».Часть 2 ст. 77 Конституции предусматривает создание единой системы исполнительной власти, состоящей из органов исполнительной власти Федерациии ее субъектов.
Но эта система образуется только в пределах ведения Федерациии полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и еесубъектов. Следовательно, в этих пределах правительства и министерства субъектов Российской Федерации находятся в отношениях подчинения с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами, в то время как по вопросам полномочий субъектов эти органы действуют независимо от федеральныхорганов.Такая система органов исполнительной власти не исчерпывает всей проблемыорганизации исполнительной власти в Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 78 Конституции «федеральные органы исполнительной власти для осуществления своихполномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц».
Следует подчеркнуть, что эти органы создаются только для осуществления полномочий федеральной власти, а значит, они являютсяполностью независимыми от органов исполнительной власти субъектов Федерации. Такие органы на территории субъектов Федерации имеют, например, Министерство Обороны, МИД России, Госкомимущество России (в 2004 г. оно было реорганизовано в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом)и др.Конституцией (ч. 2, 3 ст.
78) предусматривается возможность взаимного делегирования полномочий со стороны как федеральных органов исполнительной власти, так и субъектов Федерации. Так, федеральные органы исполнительной властипо соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий. Такое же соглашение возмож180Университетская серияТема 5. Территориальное устройство Российской Федерациино и в отношении передачи федеральным органам осуществления части своих полномочий со стороны органов исполнительной власти субъектов Федерации.После трагических событий в Беслане (сентябрь 2004 г.), связанных с захватомв качестве заложников детей и родителей в школе, Президент России В. В.
Путинпредложил начиная с 2005 г. в Российской Федерации изменить порядок наделения полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации1. Вместо избрания их населением сейчас он приобрел централизованный порядок назначения. Процедура их назначения имеет следующий вид.Полномочный представитель Президента в соответствующем федеральном округе определяет кандидатов с учетом их авторитета и деловой репутации, опытапубличной деятельности (государственной и общественной), а также результатовпредварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта Российской Федерации.
После этого предложения по кандидатурамне позднее чем за 90 дней до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (в случае досрочного прекращения егополномочий — в течение 10 дней) вносятся Руководителю Администрации Президента. Кандидатуры этих лиц (не менее двух) также рассматриваются Руководителем Администрации Президента с проведением необходимых консультаций и затем представляются Президенту Российской Федерации.При отклонении представленных кандидатур новые кандидатуры представляются Руководителем Администрации Президента Российской Федерации в установленные Президентом Российской Федерации сроки, позволяющие обеспечить«соблюдение норм федерального законодательства».Законность нового порядка избрания на свои должности глав исполнительнойвласти в субъектах федерации была оспорена 14 региональными организациямиСоюза правых сил (всего 57 человек) в Конституционном суде России.
В своем постановлении от 21 декабря 2005 г. Конституционный суд России признал (при особом мнении двух судей) не противоречащим Конституции РФ новый порядок избрания. Подтверждено право Президента России по ряду оснований отстранять губернаторов от занимаемой должности, а также распускать законодательноесобрание субъекта РФ в том случае, если оно дважды отклоняет предложеннуюкандидатуру.Необходимо отметить, что с 1991 г. по январь 2005 г. во всех регионах странысостоялось более 250 губернаторских выборов. Они характеризуются следующими чертами. Официальная стоимость проведения каждых выборов в среднем составляла около 30 млн руб., а проведение всех обошлось бюджету в 7,5 млрд руб.Фактические же расходы составляют совсем иные и значительно более высокиесуммы. От финансовых возможностей самих кандидатов или их команд нередкозависели результаты выборов, не имеющих отношения к их профессиональнымдостоинствам.В августе 2005 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
