Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 54
Текст из файла (страница 54)
В США при почти 300 миллионах населения территориястраны поделена на 50 штатов. В ФРГ 80 миллионов человек проживают в 15 субъектах (земли) федерации. Территория Индии (население более 1,1 миллиарда человек) разделена на 21 штат и 9 союзных территорий. Территория Бразилии (численность населения и объем ВВП сопоставимы с Россией) состоит из 22 штатови 4 территорий. Территория Китая (население более 1,3 миллиарда человек) делится на 22 провинции и 5 автономных районов.Университетская серия175Раздел 7. Формы государстваВ соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта в составе Российской Федерации» был образован и начал официально функционировать с 1 декабря 2005 г.
новый субъект(Пермский край) в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации — Пермской области и КомиПермяцкого автономногоокруга1.Законодательное собрание вновь образованного Пермского края первого созыва состоит из 60 депутатов. Половина из них избирается по одномандатным избирательным округам, а другая половина — по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвигаемыхполитическими партиями.
Для обеспечения представительства КомиПермяцкогоокруга и соблюдения требований избирательного законодательства РоссийскойФедерации о необходимости соблюдения примерного равенства одномандатныхизбирательных округов по числу избирателей предусмотрено выделение двух местдля депутатоводномандатников, избранных на территории КомиПермяцкого округа.С 1 января 2007 г. считается образованным в результате объединения граничащих между собой Красноярского края, Таймырского (ДолганоНенецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа новый субъект РоссийскойФедерации, имеющий статус края — Красноярский край2.
Вошедшие в составКрасноярского края автономные округа сохранят положение административноправовых единиц с особым статусом, устанавливаемым федеральными законами,уставом и законами нового субъекта Российской Федерации.В последующем подобный объединительный процесс между другими регионами предполагается продолжить. В первую очередь объединяться будут автономныеи национальные округа с более крупными субъектами — областями, краями. Проводимые референдумы свидетельствуют о желании населения к объединению субъектов Российской Федерации (см.
таблицу). Более активно за это голосуют жителиавтономных образований3.Итоги референдумов по объединению российских регионовРегионЯвка, %Голосовза объединение, %Пермская область (7 декабря 2003 г.)55,7283,81КомиПермяцкий национальный округ (7 декабря 2003 г.)60,5189,77Красноярский край (17 апреля 2005 г.)60,7092,441 Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1ФКЗ «Об образованиив составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми — Пермяцкого автономного округа» // Российская газета.2004.
26 марта.2 Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6ФКЗ «Об образованиив составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края,, Таймырского (ДолганоНенецкого) автономного округа и Эвенкийскогоавтономного округа» // Российская газета. 2005. 19 окт.3Терентьева А. УстьОрда победила КабардиноБалкарию на референдуме по объединениюс Иркутской областью // Коммерсантъ.
2006. 18 апр.176Университетская серияТема 5. Территориальное устройство Российской ФедерацииОкончание табл.РегионЯвка, %Голосовза объединение, %58,8269,95Эвенкийский автономный округ (17 апреля 2005 г.)73,9279,87Камчатская область (23 октября 2005 г.)52,2384,99Корякский автономный округ (23 октября 2005 г.)72,1789,04Иркутская область (16 апреля 2006 г.)66,0189,76УстьОрдынский автономный округ (16 апреля 2006 г.)88,0497,31Таймырский (ДолганоНенецкий)(17 апреля 2005 г.)автономныйокругВ царской России было 45 губерний при численности населения около 100 миллионов человек. Губернатор был представителем центральной власти (наместник)и одновременно первым единоличным правителем подчиненной ему территории.Земство (местная законодательная власть) поддерживало и контролировало действия губернатора.Историкоюридический анализ формирования органов государственногоуправления России в ХVIIIХIХ вв.
свидетельствует, выражаясь языком политиков начала ХХI в., о наличии устойчивой тенденции к стремлению центральнойвласти укреплять ее вертикаль.В начале ХVIII в. (1708 г.) Петр I в рамках проводимой реформы ввел институтгубернаторства. На свои должности губернаторы назначались в централизованномпорядке непосредственно монархом и подчинялись ему или Сенату. Сосредоточивв своих руках всю полноту «административной, судебной, финансовой и военнойвласти»1, губернаторы наделялись не только правом введения на территории губернии специального правового режима, но и дополнительными к существующим властными полномочиями.Позже (1781 г.), Екатериной II была введена должность генералгубернаторов — лиц, осуществляющих руководство от имени центра двумятремя соседнимигуберниями.
Нечто подобное было осуществлено в современной России в 2000 г.,когда вся территория страны была разделена на 7 федеральных округов.В 1802 г. на смену ранее существовавшим коллегиям царским Манифестом от8 сентября «Об учреждении министерств» были созданы первые 8 министерств,среди которых были: Военное, Морских сил, Иностранных дел, Внутренних дел,Финансов, Народного просвещения и др. Они были объявлены «высшей исполнительной властью, непосредственно подчиненной верховной императорской власти»2. Характер их полномочий, основывавшийся на принципе единоначалия, свидетельствовал о централизации системы государственного управления.В настоящее время практически общепризнанной является следующая точказрения на виды и содержательную характеристику субъектов Российской Федерации.1 Лысенко В.
Н., Лысенко Л. М. Институт губернаторства в истории России: некоторые общиеи отличительные черты // Государство и право. 1998. № 5. С. 13.2Лысенко В. Н., Лысенко Л. М. Указ. соч. С. 14.Университетская серия177Раздел 7. Формы государстваРеспублика — это государственное образование в составе Российской Федерации. В республике имеются свои конституция и законодательство, свое гражданство, свой государственный язык, свои органы государственной власти.Края, области, города федерального значения — это государственнотерриториальные образования, имеющие свои устав и законодательство, органы государственной власти.Автономная область, автономные округа — это национальногосударственныеобразования, имеющие свои устав, законодательство, органы государственной власти.В отечественной литературе высказывается и другая точка зрения.
Края, области, города федерального значения рассматриваются как административнотерриториальные образования, а автономии — как национальнотерриториальные образования.Конституция 1993 г. продолжила процесс совершенствования федеративныхотношений. Как и перед любым федеративным государством, перед Россией (являющейся еще самой большой по числу входящих субъектов федерацией в мире)стоят две противоположные опасности: возврат к унитарной структуре регионови сепаратизм республик, возможность их выхода из состава Российской Федерации. Конституция России закрепляет принципы, позволяющие преодолеть этикрайние подходы к государственному устройству, которые культивируются определенными политическими силами.Субъекты Российской Федерации всех видов перечислены в Конституции РФв алфавитном порядке (ст.
65), что указывает на равноправие между собой всех составляющих Российскую Федерацию государственных образований в их взаимоотношениях с федеральными органами власти (ч. 4 ст. 5). Но данный принцип еще неозначает, что субъекты Федерации имеют равные права в отношениях с РоссийскойФедерацией.Закрепление в Конституции наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какоголибо субъекта из состава Российской Федерациив одностороннем порядке.
Любые подобные попытки являются нарушением Конституции, государственной целостности, неприкосновенности территории и суверенитета России. Отсутствие права сецессии (т. е. права выхода из Федерации) является характерным признаком большинства существующих федеративных государств. По Конституциям СССР 1924, 1936 и 1977 гг. союзные республикиобладали формальным правом свободного выхода из Союза, не подкрепленнымправовым механизмом его реализации.Конституция РФ не исключает возможности расширения состава субъектовФедерации.
Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе новогосубъекта должны осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 65), который пока не принят.Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерацией и этого субъекта в порядке, установленномфедеральным конституционным законом. Аналогично с взаимного согласия субъектов Федерации могут быть изменены границы между ними (ч. 3 ст. 67).Россия является многонациональным государством. Только в Москве в соответствии с данными Всероссийской переписи населения проживают граждане 137национальностей1. Наиболее многочисленными среди них являются следующие на1178Народы, проживающие в Москве // Российская газета.
2005. 27 июня.Университетская серияТема 5. Территориальное устройство Российской Федерациициональности: русские — 8 808 009 человек (из 115 889 107 человек, проживающихна территории России); украинцы — 253 644; татары — 166 083; азербайджанцы —95 563 (из 621 840 человек, проживающих в России); евреи — 79 359 (из 229 938 человек, проживающих в России); белорусы — 59 353; грузины — 54 387 (из 197 934 человек, проживающих в России); молдаване — 36 570 (из 172 330 человек, проживающих в России); таджики — 35 385 (из 120 136 человек, проживающих в России); узбеки — 24 312 (из 122 916 человек, проживающих в России); вьетнамцы —15 616 (из 26 206 человек, проживающих в России).На разных частях ее территории с далеких времен, по мнению ученых, проживают 176 коренных народов, многие из которых малочисленны (численность некоторых коренных народов Севера не превышает 400 человек).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
