Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Поскольку в парламентарной республике и парламентарной монархии правительство зависит от парламентского большинства (а оно нередко достигается путем коалицийразличных политических партий), то утрата такой поддержки ведет к вотумам недоверия. За полсотни послевоенных лет в парламентарной республике Италии сменилось более полусотни кабинетов министров.
Средняя продолжительность их существования была менее года. Включение элементов президентской республикив парламентарную, а парламентаризма — в президентскую, применение других методов помогает преодолеть недостатки «чистых» форм.Втретьих, возникновение смешанных, «гибридных» форм связано с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих172Университетская серияТема 4. Нетипичные формы правленияценностей, влиянием гуманистических идей и институтов. Под влиянием такихидей в эмиратах Персидского залива (Кувейте. Катаре, Бахрейне, ОАЭ, в 1992 г.в Саудовской Аравии — государстве, наиболее упорно сопротивлявшемся идеямконституционализма) приняты конституции.
Правда, они остаются лишь внешнейоболочкой абсолютистского по существу государства, ибо даже там, где они не приостановлены, а парламенты не распущены (в Кувейте, например, проводятся выборы), основные законы провозглашают, что вся власть исходит от монарха, парламент фактически и даже юридически (Катар, ОАЭ и др.) в соответствии с концепцией ислама ашшура является лишь консультативным учреждением.Наконец, изменения в форме правления, появление «гибридных» черт связаныс давлением и борьбой прогрессивных сил. Примерами могут служить появлениеновой конституции Непала 1990 г. и фактическое изменение формы правленияв Иордании в связи с королевскими прокламациями в 90х годах при сохранениипрежней власти одного и того же монарха.Модификационные процессы развиваются и в России.
Их отражает новая Конституция страны. Она предусматривает создание скорее полупрезидентской, нежели полупарламентской республики с явно выраженным (прямым или скрытым) доминирующим положением президента в структуре органов государственной власти. В этой смешанной форме учтены позитивные стороны обеих традиционныхформ. Путем применения института двойной ответственности (перед Государственной Думой и президентом), усложнения процедур вотума недоверия преодолеваются негативные стороны как президентской власти, так и для формированиястабильной и сильной демократической власти, что особенно необходимо в современных условиях России.В целом создание смешанных и «гибридных» форм правления, как показываетопыт многих стран, имеет несомненные плюсы. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительствапо конъюнктурным партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий.
Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению ролигосударственной власти на местах, способствует единству государства. Это особенно важно в условиях стран, которые не имеют опыта длительного парламентскогоуправления и где последнее в условиях несформировавшихся партийных структур,не сложившихся механизмов парламентского управления, может вести к постоянному разброду и шатаниям.Такой процесс имеет и свои минусы.
Вопервых, нарушается имманентно присущее той или иной форме единство структуры управления и одновременно возникают новые виды отношений, коллизии и несогласованности, которых не былов «отработанных» формах правления. Разрушаются сложившиеся стандарты разделения властей, имеющие свои устойчивые формы и в президентской, и в парламентарной республике. Происходит смешение разных начал, и это не всегда способствует соблюдению конституционной законности.Вовторых, возрастание роли парламента в президентской (полупрезидентской) республике при создании смешанных форм, усиление его контроля за деятельностью правительства — часто лишь внешнее, обманчивое явление. В парламентарной же республике при создании смешанных форм значение парламента падает, происходит значительное усиление власти президента, к чему эта форма неприспособлена, а потому не имеет достаточных гарантий против президентскоговсевластия.Университетская серия173Раздел 7.
Формы государстваВтретьих, в форме правления снижается роль институциональных факторов.Она все более зависит от личности конкретного президента. Носители президентской власти нередко обнаруживают стремление к персонализации власти, к авторитаризму. Наибольшие возможности для этого создаются в президентской республике. Поэтому переход парламентарной республики (а также и парламентарной монархии в развитых странах с давно сложившимися традициями) к смешаннойформе правления, а затем, возможно, и к президентской республике всегда означаетусиление авторитаристских черт.
Таковы же последствия рационализированногопарламентаризма, если его результатом является усиление власти не президента,а премьерминистра.Тема 5. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВОРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИсторический аспект развития федеральных отношений в России предполагаетвыделение трех основных периодов.1. Создание основ социалистического федерализма (1918—1936 гг.). На протяжении тысячелетней истории Россия существовала и развивалась как унитарноегосударство.
Считается, что оснований для цивилизованного федерализма в странедо 1917 г. не было, ибо подавляющую часть населения составляли русские. Поэтомуздесь могла сложиться только федерация, основанная на автономии небольшогочисла других наций с произвольными границами. Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г.
Устанавливалосьновое государственное устройство на всей территории бывшей Российской империи. Начался хаотический, здесь уместен даже термин — революционный, процесссоздания автономий (республик и областей) по национальному или географическому признаку, продолжавшийся до принятия в 1925 г. новой Конституции РСФСР.Созданный в 1922 г. СССР являл собой совершенно иное государство, ибо состоялиз равных субъектов с правом выхода из федерации.2. Утверждение фактического унитаризма в государственном устройствеРоссии (1937—1985 гг.).
Ко времени принятия Конституции СССР (1936 г.)и РСФСР (1937 г.) государство стало уже по существу унитарным. В КонституцииРСФСР были поименно перечислены 16 автономных республик и 5 автономныхобластей (10 имевшихся национальных округов не были названы). Края и областисубъектами Федерации не признавались. Но и конституционные положения не являлись гарантом от производимых репрессий. В годы Великой Отечественной войны (1941—45 гг.) были депортированы немцы Поволжья, калмыки и карачаевцы,чеченцы, ингуши и балкарцы; были принудительно выселены крымские татары,туркимесхетинцы, корейцы, греки, курды.
Лишь в 1991 г. законом РСФСР о реабилитации репрессированных народов эти акции были объявлены преступными,а народы реабилитированы.3. Реформы государственного устройства перед принятием Конституции1993 г. Мощная демократическая волна, вызванная перестройкой и последующимиреформами, обострила процессы государственноправового развития страны в целом и России в частности. Неумение властей найти адекватные политические решения на этот вызов времени в соединении с нараставшими объективными потребностями в демократизации государственного устройства привели к распаду СССР174Университетская серияТема 5.
Территориальное устройство Российской Федерациии «параду суверенитетов» автономных образований РСФСР. В ряде республик(Чечня, Татарстан и др.), где были сильны сепаратистские направления, звучалитребования выхода из состава РСФСР. Система государственного управления(вертикаль власти) практически не действовала. Государственный режим представлял собой смесь анархии и олигархии с отдельными, выгодными кому угодно, нотолько не государству демократическими «вкраплениями». Единое правовое пространство практически отсутствовало.
На всех управленческих уровнях власти процветали кумовство, профессиональная некомпетентность и безответственность. Небыло нормальной партийнополитической системы, являющейся обязательным атрибутом любого демократического государства.В этих сложных условиях, создавших опасность распада Российской Федерации, большое значение имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора,который подтверждал суверенитет республик в составе Российской федерации,а края, области, города Москва и СанктПетербург признавались субъектами Федерации. Главное заключалось в том, что он разграничил предметы ведения федеральных органов власти и органов субъектов Федерации.Федеративное государство определяется как союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью.
Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.Основы конституционного строя в области государственного устройства Российской Федерации закреплены в статье 5 Конституции:1. Российская федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.2.
Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство.Край, область город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничениипредметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.Российская Федерация по состоянию на ноябрь 2005 г.
состояла из 89 субъектов, а именно из 21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области, 10 автономных округов (девять из них входят в составкраев и областей, а чукотский — непосредственно в состав Российской Федерации).Сейчас Россия является мировым лидером среди государств с федеративным устройством по количеству субъектов федерации.Необходимо отметить, что в развитых странах с федеративным устройством деление территории на субъекты федерации происходит, как правило, по экономическому принципу, который превалирует над другими — политическим, национальным или культурным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
