Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Одни утверждают, что сегодня их в чистом виде нет. Другие специалисты считают конфедерацией Европейский Союз (ЕС).ЕС — межгосударственное объединение, сочетающее в себе черты международнойорганизации и федеративного государства. По состоянию на май 2006 г. он включалв себя 25 европейских государств с ежегодным общим бюджетом более 150 млрддолл. и общими органами управления.Предпринимаются не совсем удачные попытки ратификации государствами —членами ЕС общей евроконституции, текст которой разрабатывался в течение нескольких лет.
На состоявшихся в мае — июне 2005 г. во Франции и Нидерландахреферендумах население отрицательно высказалось за необходимость ее принятия. Одной из причин такого результата является обеспокоенность западноевропейских государств увеличением численности государств — членов ЕС за счет принятия государств из бывшего социалистического блока, обладающих меньшим экономическим потенциалом. ЕС возникло на договорной основе на базе Европейскихсообществ в 1993 г. Целями ЕС провозглашены:§ образование тесного союза народов Европы;§ содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу;§ усиление экономического и социального взаимодействия;§ образование экономического и валютного союза и создание единой валюты;§ утверждение собственной идентичности в международной сфере путем проведения совместной внешней политики, в том числе в области безопасности и обороны;§ развитие сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел;§ сохранение и приумножение общего достояния.Содружество государств — представляет собой более аморфное, нежели конфедерация, объединение государств.
В основе их сознания могут быть межгосударственные договоры, уставы, декларации. Объединяющими их признаками являются экономические интересы; сходство или тождество правовых систем; общиекультурные, религиозные или лингвистические корни. Такие формы объединения государств носят переходный характер, трансформируясь со временемв конфедерацию, а может и федерацию. Примерами международных содружествявляются:Британское содружество — это наиболее устойчивое, длительное и добровольное объединение независимых суверенных государств, возникшее в результате распада Британской колониальной империи.
Характер взаимоотношений между нимибыл определен Вестминстерским статутом (1931 г.). Состоит из 30 республики 21 монархии. 16 монархий в качестве главы государства признают британскую королеву, а остальные пять имеют собственных монархов. Главой и символом содружества является королева Англии.Содружество независимых государств (СНГ) — межгосударственное объединение, созданное на основе соглашения между тремя бывшими республикамиСССР — РСФСР, Беларусью и Украиной (8 декабря 1991 г.).
22 января 1993 г.был принят Устав СНГ. В его состав входит 12 (из 15) бывших республик170Университетская серияТема 3. Формы территориального устройстваСССР. За низкую эффективность этого объединения некоторые политики высказывают точку зрения о том, что СНГ скорее мертво, нежели живо, представляя собой некий «политический клуб» бывших союзников в рамках бывшегоСССР.Существует и другая точка зрения о том, что СНГ обязательно надо сохранитьне только по политическим соображениям1. Оно необходимо и для взаимодействияпо многим общим вопросам: созданию единого правового и экономического пространства; коллективной обороне; борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом оружия, наркотиками и иными видами преступлений; решению миграционных вопросов и т.
д. Сторонники этой точки зрения задают законныйи вполне справедливый вопрос: почему Европа объединяется, а мы упорно стремимся к разъединению, игнорируя собственные интересы.Истории известны и другие формы объединения государств — протекторати уния. Под протекторатом понимается разновидность международного договора,в рамках которого одно государство на добровольной основе берет на себя обязательство покровительствовать другому, более слабому (в экономическом, военном,политическом и ином смыслах). Это может выражаться следующим способом:в осуществлении представительства его интересов во внешних делах; в оказанииэкономической и иной помощи на безвозмездной основе; в обеспечении военнымисредствами защиты его суверенитета. В настоящее время о протекторате следует говорить в прошедшем времени.Уния — союз, соединение или объединение государств. К этой форме сотрудничества государств относятся федерации, конфедерации и объединения монархических государств в форме личной или реальной уний.Личная уния возникает при непреднамеренном совпадении независимых другот друга прав на корону в нескольких государствах, наступающих в результатеразличных порядков вступления в престолонаследие.
Она может продолжаться дотех пор, пока эти правомочия персонифицированы в одном лице. Политическоезначение такого союза оказывает влияние на все стороны объединяемых государств.Реальная уния — форма соглашения между государствами, в результате которого предусматривается общий монарх.
В то же время государства остаются независимыми, без ущерба степени своего суверенитета; отсутствует общая территория;нет единого подданства; продолжает оставаться раздельным государственный бюджет; система законодательства остается различной (с учетом необходимых модификационных процессов, отражающих сущность состоявшегося союза). Они прекращают свое действие при переходе власти, изменении интересов, расстановки внутриполитических сил или международной обстановки (унии между Норвегиейи Швецией в 1815 г., АвстроВенгерский союз).Империя — сложносоединенное государство, не всегда создаваемое на добровольной основе. Степень зависимости присоединяемых окраин от центра различен.
Такие государства существовали во все исторические эпохи (Римское государство последнего периода своего существования, царская Россия, Великобритания ХIХ в.).1См., например: Лукашенко Александр: Россияне для нас — люди родные // Российская газета.2005. 29 дек.Университетская серия171Раздел 7. Формы государстваТема 4. НЕТИПИЧНЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯВ ряде государств достаточно эффективно функционируют нетипичные формыправления. В них соединяются черты республики и монархии (Малайзия), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентскойреспублики (Колумбия).В развитых странах, а иногда и в развивающихся государствах на основе демократизации политических режимов практически утратились различия между монархией и республикой.
По своему характеру монархии в Великобритании илиЯпонии мало чем отличаются от республик Франции или Италии. В смешанныхи «гибридных» формах правления утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам.Такие модификации форм обусловлены несколькими причинами. Вопервых,практика последних десятилетий показывает, что для управляемости государствомважно не только и, может быть, не столько разделение властей и система взаимныхсдержек и противовесов. Эти моменты обеспечивают демократизм в управлении,исключают концентрацию власти в руках какоголибо одного органа. Более важным является установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе высших органов государства. Отсутствие этого, как свидетельствует опыт противоборства законодательной и исполнительной властив России (а отчасти и внутри исполнительной власти) ведет к кризису всей политической системы.Создание смешанных и «гибридных» форм улучшает взаимодействие органовгосударства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента, либоза счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчиненияправительства одновременно и парламенту, и президенту, что создает известнуюнеопределенность в его положении.
Какието плюсы почти всегда сопровождаются определенными минусами. Например, превалирует долговременная тенденциязначительного усиления власти премьерминистра, который из первого среди равных превращается по существу в хозяина правительства в условиях парламентарной формы правления: сам назначает и смещает министров без утверждения парламента. Роль правительства как коллегиального oргана вытесняется единоличнойвластью премьерминистра.Вовторых, «чистые» формы правления имеют недостатки, присущие формекак таковой. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму. Об этом отчетливо свидетельствует появление суперпрезидентских республик в Латинской Америке, а также президентскомонистическихреспублик в Африке. Парламентарной же республике имманентно присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
