Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 51
Текст из файла (страница 51)
е. субъекта федерации, отличающегося по своему статусуот других субъектов федерации прежде всего большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением. Фактически в составе России таким статусом обладает Татарстан.Иногда статус ассоциированного члена федерации используется и для юридического прикрытия намерения субъекта федерации выйти из состава федерации. В некоторых государствах с федеративным устройством на законодательном уровне закрепляется право выхода субъекта Федерации из ее состава (Канада, СССР по конституции 1936 г.).
Такое право получило название «правосецессии».В связи с этим появились понятия об асимметричной федерации — где установлены разные политикоправовые отношения между федерацией в целом и ее отдельными субъектами, «жесткой» или «мягкой» федерации.
Асимметрия в федеративном государстве возможна, но не в конституционном статусе субъектов федерации, а в объеме полномочий, которые определены федеральной Конституциейи заключенными на ее основе договорами и федеральными законами, т. е. речь идетоб асимметрии управления в федеративном государстве.Сфера деятельности и компетенции как федеральных органов, так и субъектовфедерации по управлению экономикой, бюджетом, социальной сферой и другимивопросами должна, прежде всего, соответствовать требованиям, установленным федеральной Конституцией. Реализация однотипных полномочий совместного ведения в разных регионах, национальногосударственных и территориальных образованиях требует учета местных особенностей.Основными принципами федерализма являются:§ добровольность и равноправие субъектов, образующих единое государство;§ установление их единого конституционного статуса;§ суверенитет федерального государства и суверенность субъектов федерации;§ общность территории и гражданства;§ единая армия, денежная, налоговая и таможенная системы;§ единое правовое пространство, верховенство федеральной конституциии законов на всей территории государства;§ разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.Проблема соотношения суверенитета, предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов федерации всегда была центральной в федеративномгосударстве.При ее решении важно исходить из следующего:§ сам факт вступления республики в федерацию означает, что ее суверенитетне может осуществляться так же, как если бы она в нее не входила и оставалась полностью независимым государством;§ вступая в федерацию, республики тем самым признают ее суверенитет,а также верховенство федеральных законов и иных установлений в сферах и вопросах, отнесенных к совместному ведению федерации и ее субъектов;§ хотя носителем суверенитета федерации выступает ее многонациональныйнарод, он представляет собой не механическую сумму источников власти ее субъектов, а новое качество;Университетская серия167Раздел 7.
Формы государства§ законодательство субъектов федерации не должно стоять выше федеральных;§ самоограничение суверенных прав и полномочий республик—субъектов федерации не означает потерю ими своего суверенитета;§ суверенитет федерации и суверенитет входящих в нее республик не абсолютны, а относительны не только в смысле их существования в рамках признанияприоритета общечеловеческих ценностей и принципов международного права, нои потому, что это взаимосвязанные, сопряженные суверенитеты, каждый из которых не должен вести ни к автократии, ни к сепаратизму.Гармоничное сочетание суверенитетов субъектов и федерации достигается четким разграничением предметов ведения и полномочий и признанием верховенствафедерации в вопросах и сферах жизни, определяемых природой федерализма и общей заинтересованностью в совместном решении задач.Субъекты федерации равноправны в отношениях между собой и с федеральнымцентром, но в то же время могут иметь дополнительные права, если это связанос дополнительными функциями и обязанностями, что не должно повлечь за собойнеравноправие субъектов.
Принцип многообразия форм федеративных связей должен быть четко закреплен в законодательстве.Порядок избрания или назначения высших должностных лиц органов исполнительной власти субъектов федерации неодинаков и во многом обуславливается особенностями процесса исторического становления и развития соответствующей федерации, а также установленной федеральной конституцией схемой организациигосударственной власти (в том числе и порядком разграничения предметов ведениямежду федерацией и ее субъектами).Существующие в демократических государствах системы выборов и назначений весьма восприимчивы к изменению политических, социальноэкономическихи иных процессов, происходящих внутри страны.
В пределах относительно краткого исторического периода развития они могут переживать трансформацию, котораяможет быть результатом изменения политического соотношения сил внутри страны, необходимости адаптации избирательной системы к актуальным потребностямсоциальноэкономического развития страны, защиты ее территориальной целостности и политической независимости.
Например, Италия перешла от пропорциональной к смешанной системе формирования национального парламента, а НоваяЗеландия — от мажоритарной к пропорциональной.В большинстве федеративных государств с президентской формой правления(США, Мексика, Бразилия) глава исполнительной власти субъекта федерации(губернатор штата) избирается населением в ходе прямых выборов. При этом изперечисленных государств только для США такой опыт формирования институтарегиональной власти является удачным. Подобная практика в других странах,с точки зрения соблюдения общегосударственных интересов, не всегда бываетудачной.В федерациях, являющихся парламентскими республиками (Германия, Канада,Австрия, Швейцария), глава правительства (исполнительной власти субъекта федерации) избирается или утверждается в должности региональным парламентомили одной из его палат в зависимости от итогов выборов в него.В ряде стран (Индия) губернатор штата назначается на свою должность президентом страны по рекомендации центрального правительства.
По аналогичномуспособу назначаются лейтенантгубернаторы провинций Канады и губернаторы168Университетская серияТема 3. Формы территориального устройстваштатов Австралии (высшие должностные лица, выполняющие функции главы исполнительной власти в соответствующем субъекте федерации.Президент России до 1996 г. своим указом назначал на должности глав исполнительной власти субъектов федерации. Затем они стали избираться непосредственно населением на основе всеобщих прямых равных и тайных выборов.Действующая Конституция не исключает возможности назначения главы исполнительной власти субъекта федерации вышестоящим федеральным органом(Президентом страны) или законодательным органом власти (парламентом) субъекта федерации. Именно таким образом замещался пост президента в двух союзныхреспубликах — Дагестане и КарачаевоЧеркесии.КонфедерацияКонфедерация представляет собой государственноправовые объединения, илисоюзы суверенных государств.
В отличие от федерации конфедерация создаетсядля достижения определенных, ограниченных задач и целей в пределах известногоисторического периода.Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектамимеждународноправового общения и одновременно являются членами единой государственной организации.Конфедерация (от лат. confoederatio — союз, объединение) — это временныйюридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общихинтересов.
Как правило, конфедерация позволяет достигать более высокой степениинтеграции в различных сферах общественной жизни (экономической, социальной,политической, военной, идеологической и др.).При конфедеративном устройстве государства — члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:§ конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительныхи судебных органов;§ создаются координационные органы для ведения общих дел;§ для вступления в юридическую силу решения координационных органовдолжны быть ратифицированы органами законодательной власти входящих в союзгосударств;§ правовой основой является договор между участниками;§ имеет не единую территорию, а совокупность территорий входящих в нее государств;§ конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;§ общими источниками финансовых средств являются взносы членов конфедерации;§ сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временномсоюзе;§ государства могут договориться: о единой денежной системе; о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.Как правило, конфедеративные государства недолговечны: либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815—1867), Швейцарский союз (1815—1848) и США, когда в 1781 г.
была законодательно утвержденаУниверситетская серия169Раздел 7. Формы государстваконфедерация; АвстроВенгрия (до 1918 г.); Швеция и Норвегия (до 1905 г.; созданная в 1958 г. и распавшаяся в 1961 г. Объединенная Арабская Республика (Египет — Сирия). С 1982 по 1988 гг. конфедерацией считался союз между Гамбиейи Сенегалом.Среди ученых попрежнему отсутствует единство точек зрения на характер конфедераций в современных условиях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
