Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Доля перуанцев, живущих за чертой бедности в 2004 г. составляла 54,7%, в Боливии — 62%, в Мексике —37%.В таких государствах особый статус президента закрепляется в текстах конституций. Ряд конституций уполномочивает их «олицетворять нацию» (Конституция Перу), или провозглашает «верховным главой нации» (Конституция Аргентины). В своих руках он концентрирует всю полноту власти: является главойУниверситетская серия163Раздел 7. Формы государствагосударства, возглавляет исполнительную власть и вооруженные силы. В периодвнутренних беспорядков и межгосударственных вооруженных конфликтов онобладает широким кругом чрезвычайных полномочий.При сверхпрезидентских формах государственного правления, как было отмечено в докладе Программы развития ООН по Центральной Азии, «президент и егоадминистрация (аппарат) полностью контролируют процесс принятия политических решений, в то время как независимость парламента и судов остается номинальной»1.
В таких государствах при наличии всех формальных атрибутов демократии отсутствуют реальные рычаги воздействия (противовесы) на принимаемыепрезидентом решения.В государствах Центральной Азии сверхпрезидентские формы правления практически стали правилом, а не исключением. Как показывает практика, они способны обеспечить политическую стабильность, эффективность государственногоуправления и высокие темпы роста экономического развития. Как правило, назначение на руководящие должности в таких государствах основывается прежде всегона личной преданности кандидатов. Для удержания власти создается система тотального централизованного контроля за всеми сферами общественной жизни.
Ещеодной особенностью по вполне понятным причинам (притягательность к власти,страх перед возможным юридическим преследованием) следует считать проблемудобровольного ухода суперпрезидента с политической арены.Тема 3. ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВАФормы территориального устройства представляют собой административнотерриториальное и национальное строение государства, раскрывающее характервзаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государства.В теории и практике государственного строительства различают следующиеформы территориального устройства: унитарные, федеративные и конфедеративные.
Конкретный выбор формы территориального устройства зависит от ряда многочисленных внутренних (в большей степени) и внешних факторов. Например, всегосударства мира с многочисленным и многонациональным составом населения,а также большими территориями являются федерациями.Нередко федеративное государство практически является унитарным. В основетакого несоответствия чаще всего лежит политический фактор. Посредством присвоения себе ряда важнейших полномочий федеральными органами государственной власти и, в первую очередь экономических, фактически федерация превращается в унитарное государство.Унитарные государства:§ одна система высших органов представительной, исполнительной и судебной власти;§ одна конституция, финансовая, налоговая и законодательные системы, единые вооруженные силы;§ наличие местных органов власти, не обладающих признаками суверенитета.1Анатомия семейных режимов (стабильность сверхпрезидентских режимов оборачиваетсянеразрешимыми проблемами) // Коммерсантъ.
2006. 7 февр.164Университетская серияТема 3. Формы территориального устройстваПрисущая всем унитарным государствам централизация может проявлятьсяв разных формах и разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административнотерриториальные единицы управляются назначенными представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти.В зависимости от вида контроля различают централизованные или децентрализованные унитарные государства. В некоторых унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одним или нескольким административнотерриториальным единицам.
Такое унитарное государство, получившее название «регионалистское» (Италия, Китай, Испания, Никарагуа), характеризуется наличием административной автономии для некоторыхструктурных территориальных подразделений.Указанная форма государственного устройства находит применение там, гдетребуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных,этнических, географических, исторических, религиозных).
Например, в Грецииимеет статус автономного образования остров Афон. Именно там находится однаиз святынь христианства — святая гора Афон. На его территории расположены20 мужских православных христианских монастырей. Фактически это монашескаяреспублика в составе светского государства со своими органами управления и своими строгими порядками. На острове запрещены развлекательные атрибуты светской жизни (рестораны, казино, ночные клубы…). Запрещается посещать островженщинам, даже имеющим статус монахинь. Весьма строгие требования к одежде(запрещается носить шорты).Права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чему населения обычных административнотерриториальных единиц. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью.
В унитарном государстве может функционировать и местное самоуправление, действовать муниципальные органы.Унитаризм по сравнению с дроблением территории на уделы, княжества, — явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию экономических отношений. Однако с развитием общества, проявлением глобальных экономических проблем и других факторов начинаются интеграционныепроцессы, которые приводят к созданию сложных государственных образований.Федеративные государства:§ две системы высших органов власти — федеральное и субъектов федерации;§ территория федерации состоит из территорий отдельных ее субъектов (штатов, республик, земель). В то же время территории всех субъектов составляют единую территорию страны;§ граждане субъектов федерации одновременно являются гражданами всейстраны;§ федерация имеет единые вооруженные силы, финансовую, налоговую и денежную системы;§ субъекты федерации могут иметь собственные войсковые формирования;§ основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральныеорганы.По нашему мнению, В.
Ф. Калина1достаточно обоснованно предложил считатьисходными принципами федерализма следующие.Университетская серия165Раздел 7. Формы государства1. Отсутствие реального суверенитета (есть только его признаки) у субъектовфедерации и отсутствие права на одностороннее изменение статуса субъекта федерации.2. Разграничение на конституционном и договорном уровнях предметов ведения между федерацией и ее субъектами и возможностей их изменения.3. Верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов федерации.4. Единство экономической и социальной системы, свободное передвижениелюдей, товаров, услуг в пределах всей федерации.5. Равноправие субъектов федерации.6.
Территориальный подход к строительству федерации.7. Принцип системности, в котором важнейшую роль играет необходимость сохранения государственной целостности (единая форма государственного правления, политического и государственного режима). Сохранение или разрушение системных связей с субъектами федерации напрямую связано с вопросами обеспечения безопасности такого государства (экономической, политической, военной,экологической, геополитической и т.
п.).Существует несколько подходов к формированию федеративных государств.Например, федерация Соединенных Штатов Америки образовалась из конфедерации, представлявшей собой союз суверенных государств, которые объединились надобровольных началах в единое государство. Российское федеративное государствообразовалось не на договорных, а на конституционных началах.
Поэтому в соответствии с конституцией страны высшей властью обладает народ всей России, а не отдельная ее часть (субъект федерации).Вопрос объема и видов полномочий федеральных и иных органов власти решается на основе трех принципов:1. Исключительной компетенции федерации — определения предметов ведения, по которым только она принимает решения, издает нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собойпредмет ведения (компетенции) субъектов федерации;2. Совместной компетенции — установление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и иных местных полномочий;3. Полномочий, отнесенных к компетенции субъектов федерации.В СССР по Конституции 1936 г. распределение предметов ведения между союзным центром и входящими в его состав 15ю союзными республиками определялсятем, что все министерства и государственные комитеты делились на три вида:§ союзные — решали вопросы, относящиеся к исключительному ведению союзного центра (оборона, безопасность, вопросы войны и мира, внешнеэкономические связи);§ союзнореспубликанские — решали вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения союзного центра и республик, входящих в состав СССР;§ республиканские — решали вопросы, относящиеся к исключительному ведению союзных республик.
В отличие от вышеперечисленных республиканские министерства создавались только по инициативе союзных республик.В некоторых федеративных государствах появился такой способ распределениякомпетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий. Это позволяет как бы снять вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерации центру и свидетельствуето добровольности распределения компетенции. Формула о делегировании полно166Университетская серияТема 3. Формы территориального устройствамочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена, т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
