Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 49
Текст из файла (страница 49)
В странах с устоявшимися демократическими традициями это осуществляется в строгих рамках действующих законов, несмотря нанезначительный перевес в голосах победителя над проигравшим.Например, в результате состоявшихся в апреле 2006 г. парламентских выборовв Италии, являющейся парламентской республикой, Романо Проди победил действующего премьерминистра страны с разрывом всего в шесть сотых процента голосов.
Проигравшая правоцентристская коалиция усомнилась в объективности и полноте подсчета голосов. После дополнительной проверки около пяти тысяч спорныхбюллетеней Верховный кассационный суд Италии, являющийся высшей судебнойинстанцией страны, подтвердил победу левоцентристского блока во главе с РоманоПроди. Такое решение не вызвало негативной реакции несогласной части избирателей.В то же время в некоторых бывших социалистических государствах результатывыборов спровоцировали «успешное» осуществление ряда «цветных революций»(Грузия, Киргизия, Украина), или попытку их проведения (Белоруссия в марте2006 г.).
Сценарии такого способа прихода к власти разрабатывались и финансировались изза границы.Виды республикНасчитывается несколько основных разновидностей республиканской формыправления: парламентская и президентская.Парламентская республика — разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственнойжизни принадлежит парламенту.В такой республике правительство формируется парламентским путем из числадепутатов, принадлежащих тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте.
Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается у власти до тех пор, пока в парламентеони обладают большинством. В случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией.
Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентских республиках неодинакова. В Италии, например, президент республикиизбирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом.В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государстватакже разделяется представителями членов федерации. В Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага и такого жечисла лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства.
Выборы главы государства в парламентской республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права. Это характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.Университетская серия161Раздел 7. Формы государстваГлава государства в парламентской республике обладает следующими полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующем вооруженными силами и т. д.Глава правительства (премьерминистр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную, исполнительную власть и отвечает засвою деятельность перед парламентом.
Наиболее существенной чертой парламентской республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовымиполномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социальноэкономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.Парламентская форма республиканского правления представляет собой такуюструктуру высших органов государственной власти, которая: реально обеспечиваетдемократизм общественной жизни; свободу личности; создает справедливые условия человеческого общежития, основанные на началах правовой законности.
К парламентским республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 г.),Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.Президентская республика — одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в рукахпрезидента полномочия главы государства и главы правительства.Наиболее характерные черты президентской республики:§ внепарламентский метод избрания президента и формирование правительства;§ ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;§ более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы государства.Классической президентской республикой считаются Соединенные ШтатыАмерики.
В конституции США определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — президенту (должность премьерминистрав структуре государственного аппарата США не предусмотрена), а судебная — Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенногоголосования (выборов) — через коллегию выборщиков. Количество выборщиковдолжно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц,принадлежащих к его партии.Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности.Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считаетсякандидат, получивший абсолютное количество голосов.
Такой же порядок избрания президента с 1991 г. установлен в России.Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент совмещает полномочия главы государства и главыправительства и участвует в формировании кабинета или совета министров(Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями:как правило, он имеет право роспуска парламента; является верховным главнокомандующим; объявляет чрезвычайное и военное положение; утверждает законы162Университетская серияТема 2. Формы государственного правленияпутем их подписания; нередко представительствует в правительстве; принимаетучастие в назначении членов высших судебных инстанций.В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти.
Эффективно действующиймеханизм сдержек и противовесов, существующих в современных президентскихреспубликах, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.Разновидностью республиканской формы правления является полупрезидентская, или смешанная республика (Австрия, Болгария, Ирландия, Португалия,Польша, Финляндия, Франция и др.). В государствах с такой формой правлениясильная президентская власть одновременно сочетается с наличием эффективныхмер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства.
Таким образом, правительство несет ответственность одновременно перед президентом и парламентом страны.С формальной юридической точки зрения, в России — также полупрезидентская республика, в которой помимо должности президента имеются парламент(Федеральное Собрание) и правительство. В реальности существующая модельгосударственного управления ближе к президентской республике. В то же времяКонституция России допускает возможность изменения формы государственногоуправления в сторону парламентской республики. Например, Президент Россиивправе формировать правительство страны из состава парламентского большинства.
На данном этапе такая тенденция просматривается.История России, а также зарубежный исторический опыт свидетельствует о необходимости централизации государственного управления в странах не толькос большой территорией, но и с большими проблемами. И того, и другого у Россиина современном этапе исторического развития имеется в достаточной мере. Следует заметить, что сильная власть и авторитаризм — это далеко не синонимы. Например, канцлер ФРГ обладает очень большим объемом властных полномочий, но еготрудно назвать диктатором.В странах Латинской Америки часто встречаются «суперпрезидентские республики».
Эта форма правления — практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Чаще всего в них применяется принциппрямого выбора президентов непосредственно населением.Государственное правление представляет собой своего рода конгломерат традиционной формы с полудиктаторским управлением. Фактически абсолютная властьдалеко не всегда является гарантией стабильного социальноэкономического строягосударства. Как правило, в таких государствах уровень жизни населения находится на низком уровне.За период с 1985 по 2004 г. средний темп роста экономики Латинской Америки составил 2,6%. В целом в мире этот рост составил 3,5%, а в странах Азии — 7%.Либеральные реформы, проводимые в странах Латинской Америки в 90х годахХХ столетия не позволили решить социальные проблемы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
