Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Такие монархии называются теократическими (Саудовская Аравия). Эта особенность накладывает определенный отпечаток на содержательную характеристику деятельности всего государственного механизма на всех его управленческих уровнях, а также на организацию и характервзаимодействия всех ветвей государственной власти.РеспубликаРеспублика — это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.Общими признаками республиканской формы правления являются:§ существование единоличного или коллегиального главы государства;§ выборность на определенный срок главы государства и других верховныхорганов государственной власти;§ осуществление государственной власти не по своему усмотрению, а по поручению народа;§ юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;§ обязательность решений верховной государственной власти.Республиканская форма правления в окончательном виде сформироваласьв Афинском государстве.
По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.По оценкам специалистов, в мире насчитывается более 130 глав государств,именуемых президентами, но фактически обладающих диктаторскими полномочиями. В ряде африканских стран кратность переизбрания глав государств не ограничивается. Поэтому они длительное время находятся во главе руководства страны. По состоянию на 2 марта 2005 г. «долгожителями» на своих постах являлисьпрезиденты следующих республик1: Того (Гнасингбе Эйадема с 14 апреля 1967 г.);Габон (Омар Бонго со 2 декабря 1967 г.); ОАЭ (Шейг Заид Бен Султан аль — Нахайян со 2 декабря 1971 г.); Мальдивские Острова (Момун Абдул Майюм с 11 ноября 1978 г.); Экваториальная Гвинея (Теодоро Обианг Нгема Мбасого с 3 августа1979 г.); Ангола (Жозе Эдуардо Душ Сантуш с 21 сентября 1979 г.); Египет (ХосниМубарак с 14 октября 1981 г.
— в сентябре 2005 г., набрав 88,6% голосов, в пятыйраз был переизбран на 7летний президентский срок); Камерун (Поль Бийя с 6 ноября 1982 г.); Мавритания (Тайя Маауайд Ульд Сиди Ахмед с 12 декабря 1984 г.);Уганда (Мусевени Йовери Кагута с 26 января 1986 г.); Зимбабве (Мугабе РобертГабриэль с 31 декабря 1987 г.); Чад (Деби Идрис с 4 декабря 1990 г.).В то же время региональные политические традиции в странах Латинской Америки прямо противоположны африканским. Например, с момента окончания второй мировой войны и по декабрь 2005 г. в Аргентине и Боливии сменилось по 301Президенты с самым большим стажем и их семьи. Топ10.
// Коммерсантъ. 2005. 2 марта.Университетская серия157Раздел 7. Формы государстваглав государств, а в Бразилии, Гватемале, Панаме, Эквадоре и на Гаити — более двадцати.Нередко в ряде стран на высшие государственные посты избираются женщины.В этом можно убедиться, ознакомившись со следующей таблицей1.Местов рейтингеИмяДолжностьСтранаДатаизбранияПроцентотданныхголосов1ДжонсонСерлифЭленПрезидентЛиберия8 ноября2005 г.59,42Бачелет МишельПрезидентЧили15 января200653,23Халонен ТарьяПрезидентФинляндия29 января200651,84Макализ МэриПрезидентИрландия31 октября1997 г.44,85МакапагалАрройоГлорияПрезидентФилиппины10 мая2004 г.40,006Меркель АнгелаКанцлерГермания18 сентября2005 г.35,2Опыт Китая показывает, что организованная и планомерная передача высшейвласти в рамках недемократической системы не только возможна, но является одним из важнейших факторов ее стабильности. Китайская политическая элита напротяжении последних двадцати лет (с середины 80х годов ХХ столетия) идет попути формализации и институционализации механизмов распределения и передачи власти.
В стране введены формальные ограничения на продолжительность пребывания высшего руководства на своих постах. Процедура выдвижения новых лидеров осуществляется в рамках «внутрипартийной демократии». Это позволяет сохранить сложившуюся систему власти, в основе которой лежит конкуренциярегиональных и отраслевых кланов.Процесс передачи власти нынешнему лидеру страны (март, 2006 г.) Ху Цзиньтао начался в марте 1998 г.
путем избрания его заместителем председателя КНР2.Эта должность является пятой ступенью в неофициальной иерархии органов государственной власти Китая. В октябре 1999 г. он стал заместителем председателявлиятельных центрального военного совета коммунистической партии Китаяи центрального военного совета КНР. Процесс передачи власти в стране лидерам«четвертого поколения» был приурочен к ХVI съезду КПК в конце 2002 г. На немХу Цзиньтао избирается генеральным секретарем КПК. Через несколько месяцевон занимает должность и председателя Государственного совета КНР.Исторический опыт ряда государств свидетельствует о том, что общество не может быть застраховано от неправомерных действий даже лидеров государств. По1Васильева А.
Любимые женщины избирателя // Коммерсантъ. 2006. 1 февр.2Операция «Наследник» (в России нет механизмов не только демократической, но и недемократической передачи власти) // Коммерсантъ. 2006. 13 февр.158Университетская серияТема 2. Формы государственного правленияэтому в качестве административнопредупредительной меры, имеющей своей направленностью не только не допущение, но при необходимости и пресечение антиконституционных действий, в государствах с республиканской формой правленияпредусматривается возможность объявления импичмента президенту страны(в том числе и в России).
В период официального объявления импичмента текстыконституций предусматривают ограничения полномочий президентов, связанныес возможностью введения ими в действие особых правовых режимов, или роспуском парламентов.Порядок объявления импичмента носит усложненный процедурный характер.Временные границы и последовательность действий определенных законом инициаторов процесса (депутаты парламента) строго регламентированы и контролируются законодательной и судебной ветвями власти.
Поэтому к процедуре импичмента прибегают не так уж часто. Однако за последние годы главам нескольких государств под давлением парламента пришлось уйти в досрочную отставку.По обвинению в действиях, противоречащих интересам страны и не соответствующим конституции были отстранены от занимаемых должностей: президентБразилии Фернанду Колор де Мелу (29 сентября 1992 г. по обвинению в коррупции); президент Эквадора Абдалу Букарама (6 февраля 1997 г. по обвинению в присвоении государственных средств и признанного физически и умственно недееспособным); президент Перу Альберто Фухимори (21 ноября 2001 г.); президент Индонезии Абдуррахман Вахид (23 июля 2001 г.
за ряд коррупционных скандалов).В начале декабря 2003 г. специальная комиссия сейма Литвы, расследовавшаяскандальную историю связи президента страны Роландаса Паксаса с «русской мафией» начала официальную процедуру импичмента, сделав вывод о том, что президентне в полной мере независим и самостоятелен в своих действиях. Он «был и остаетсяуязвим, что представляет угрозу безопасности страны»1.31 марта 2004 г. Конституционный суд Литвы в своем заключении призналсправедливыми три из шести ранее сформулированных пунктов обвинения в адреспрезидента:§ грубо нарушил Конституцию страны, незаконно предоставив литовское гражданство российскому предпринимателю Юрию Борисову — главному спонсоруего избирательной кампании;§ не обеспечил охрану государственной тайны, предупредив Ю.
Борисова, чтоего телефонные переговоры прослушиваются;§ оказывал незаконное влияние на принятие решений об имущественных отношениях частных лиц и хозяйствующих субъектов.В результате проведенного тайного голосования, состоявшегося 6 апреля2004 г., впервые в истории Европы сейм Литвы утвердил импичмент президентустраны по всем трем пунктам обвинения.
После его вынужденного ухода в отставкуВерховный суд страны действия сейма признал незаконными.Некоторые главы государств предпочли «добровольный» уход в отставку ввидунеотвратимости объявления импичмента еще до процесса решающего голосования.Так поступили президент США Ричард Никсон (1974 г. за «уотергейтский скандал», связанный с незаконным прослушиванием телефонов высокопоставленныхчиновников и влиятельных бизнесменов) и президент Израиля Эзер Вейцман(2000 г.).1Водо В., Волхонский Б.
Президент угрожает безопасности страны // Коммерсанъ. 2003. 2 дек.Университетская серия159Раздел 7. Формы государстваПроцедура импичмента применялась и в отношении Президента РоссийскойФедерации Б. Н. Ельцина. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривал в открытом заседании дело о проверке конституционности одновременно нескольких нормативных правовых актов, связанных с вопросами федеральноговмешательства1: Указов Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г.№ 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» и от 9 декабря 1994 г. № 2166«О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований натерритории Чеченской Республики и в зоне осетиноингушского конфликта»; Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г.
№ 1360«Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостностиРоссийской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа»; Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктриныРоссийской Федерации».С соотношением проголосовавших: одиннадцать судей — «за» и восемь — «против» было принято решение «с точки зрения политической целесообразности»,признать соответствующими Конституции Российской Федерации вопросы, ставшие предметом рассмотрения2.
В то же время в особых мнениях оставшихсяв меньшинстве судей была дана аргументированная, чисто юридическая оценкадействий Президента Российской Федерации, показано несовершенство федерального законодательства в этом вопросе.Процедура импичмента летом 1998 г. применялась и к Президенту СШАБ. Клинтону по поводу его скандальных связей с Моникой Левински. В соответствии с проведенными социологическими опросами 36% респондентов высказывались за проведение слушания. Однако его инициаторы проиграли этот процесс.В январе 2006 г.
угроза импичмента возникла уже в отношении другого американского президента Джорджа Буша за его решение о введении системы прослушивания телефонных переговоров без санкции суда. В соответствии с законом о разведывательной деятельности (1978 г.) прослушивание телефонных переговоров безсанкции суда может осуществляться только в течение 48 часов. За это время спецслужбы должны получить соответствующее разрешение (ордер).После террористических актов, совершенных на территории США 11 сентября2001 г., Джордж Буш посчитал этот закон устаревшим и дал спецслужбам распоряжение на прослушивание телефонных переговоров без уведомления об этом судебные органы.
Основанием таких действий он посчитал принятую конгрессом СШАрезолюцию, предписывающую главе государства «использовать все необходимыемеры для борьбы с терроризмом»3. Однако его политические противники считают,что резолюция конгресса по юридическим характеристикам не является достаточным основанием для отмены действующего закона страны. Проведенные социологические опросы населения показали, что 52% респондентов высказались положи1Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10П //Российская газета.
1995. 11 авг.2 Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционнаямодель, практика). М., 1999. С.182.3160Зыгарь М. Отставной закон Соединенных Штатов // Коммерсантъ. 2006. 17 янв.Университетская серияТема 2. Формы государственного правлениятельно за проведение процедуры импичмента, а 42% высказались по этому поводуотрицательно.Процесс передачи власти в государствах с республиканской формой правлениятакже имеет свои особенности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
