Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Действующая система «сдержек и противовесов» выражалась в следующем.1. Отсутствие у чиновников узкой специализации, позволяющее при необходимости иметь возможность их безболезненной замены.2. Наличие постоянного конкурса среди кандидатов на замещение должностив бюрократической организации. Успешная сдача специальных экзаменов или дачавзятки не являлись гарантией успеха.3. Крайне ограниченная перспектива служебной карьеры. Это обстоятельстволишало смысла у чиновника стремление создания системы личных связей, способствующих продвижению по службе.4.
Личная зависимость чиновников всех управленческих уровней от волеизъявления императора. Должность главы правительства не предусматривалась. Ее146Университетская серияТема 6. Роль и место бюрократии в механизме государствафункции выполнял сам император, лично назначавший чиновников на занимаемыедолжности.5. Применение жестких мер, направленных против возможности установлениянеформальных связей в среде чиновников.
К числу таких мер относились: запрет наличную дружбу; запрещение чиновникам, относящимся к одному семейному клану,служить в одной провинции.6. Запрет на вступление в брак с женщинами из числа местных жителей.7. Оплата труда чиновника напрямую зависела от его умения выжать из императорских подданных максимум доходов, в том числе и в свою личную пользу. Этотдовольно распространенный среди чиновников «грех» делал его достаточно уязвимым, поэтому и позволял власти держать его под страхом разоблачения, а значит,он становился весьма послушным и управляемым.8.
Запрещение приобретения собственности, находящейся под юрисдикциейгосударственного чиновника.9. Полное отсутствие у чиновника корпоративных гарантий и беззащитностьот возможности применения по отношению к нему произвола со стороны высшейвласти (произвольное увольнение, понижение в должности, иные виды взысканий).10. Особо тщательный контроль за потенциально более опасной для властивысшей и средней бюрократией, осуществляемый обладающей широкими карательными полномочиями секретной полицией (цензоры).В этой связи небезынтересным является государственный подход к институту формирования советских государственных служащих.
Сразу же по приходук власти большевиков стал складываться номенклатурный принцип назначенияна наиболее важные должности в государственном аппарате. Руководящие постымогли занимать только члены ВКП(б) с обязательным утверждением их кандидатур партийными комитетами соответствующих уровней.Все стороны жизни номенклатурных работников жестко контролировалисьспецслужбами. И. В. Сталин считал, что каждого советского работника необходимо«изучать по косточкам». Только Постановлением Секретариата ЦК КПСС от 22 августа 1990 г. подобные требования к номенклатурным должностям были отменены.«Рациональная бюрократия». Как один из типов организации управленческойдеятельности, она возникает в государствах с разработанными формальными правилами, предназначенными регулировать деятельность управленческого аппарата.Это качество является отличительной чертой ее рационального характера.
Действия чиновников регламентируются специальным законодательством и базируютсяна следующих условиях.1. Они лично свободны и подчиняются власти только касательно их должностных обязанностей.2. Существует четко организованная иерархия должностей.3. Каждая должность предусматривает набор строго определенных полномочий.4. Занятие должности осуществляется на основе добровольного договорногосоглашения.5.
Кандидаты на занимаемую должность отбираются и затем назначаютсяс учетом дополнительных требований (наличие специального образования, возраст,состояние здоровья, трудовой стаж и т. д.). Организации, состоящие из выборныхчиновников, не рассматриваются бюрократическими в строгом смысле слова. Считается, что таких чиновников нельзя подчинить дисциплине.Университетская серия147Раздел 6.
Механизм государства6. Формой вознаграждения за исполнение должностных обязанностей является постоянное денежное содержание с возможностью получения пенсии.7. Государственная должность рассматривается как единственный (или основной) род занятий чиновника.8. Возможность карьерного роста определяется по формальным и личным качествам чиновника.9. Чиновник отделен от права владения на средства управления и не имеет права на «монополизацию» занимаемой должности.10. В рамках выполнения служебных полномочий он обязан подчиняться установленной дисциплине и соответствующему контролю.11. Чиновник должен исполнять свои обязанности «без гнева и пристрастия».Для идеального варианта организации деятельности бюрократии характерныобъективность, беспристрастность и формализм.
В качестве мер, предназначенныхограничивать властноэгоистические устремления чиновников, предлагаются: коллегиальное управление, наличие реального механизма разделения властей, развитиепрямой и представительной форм демократииКОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ1.2.3.4.5.6.7.В чем заключается предназначение механизма государства?Что включается в понятие «механизм государства»?Принципы организации механизма в унитарных и федеративных государствах.Полномочия законодательной ветви власти.Система и полномочия исполнительной власти.Система и полномочия судебной власти.Правовой статус и характер взаимосвязи органов местного самоуправления с органамигосударственной власти.8. Дайте характеристику правового статуса государственного служащего.9.
Какие принципы положены в основу функционирования органов государственной власти?10. В чем заключается необходимость изучения проблемы бюрократии?11. Каковы основные черты ведущих концепций бюрократии?12. Основные черты современного государственного механизма Российской Федерации.ЛИТЕРАТУРАа) основнаяТеория государства и права / под ред.
проф. А. М. Васильева. М.: Юридическая литература, 1977.Лазарев В. В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.Гранат Н. Л., Лазарев В. В. Теория права и государства: учеб.метод. пособие. М., 1993.Общая теория права: курс лекций / под ред. В. К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.Лившиц Р. З. Теория права: учеб. М., 1994.Основы государства и права: учеб.
пособие / под ред. О. Е. Кутафина. М., 1994.Общая теория права и государства: учеб. / под ред. В. В. Лазарева. М., 1994.Общая теория права: учеб. пособие / под ред. А. С. Пиголкина. М., 1994.148Университетская серияЛитератураТеория государства и права. Часть I. Теория государства / под ред. А. Б. Венгерова. М.,1995.Жеругов Р. Т. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов / науч.
ред. проф.В. В. Оксамытный. МоскваНальчик: Изд. центр «Эльфа», 1995.Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. М., 1993.Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. 2е изд. М.,1995.Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М.: Издательская группа ИНФРАМ—НОРМА, 1997.Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов. М.: ИКФ ОмегаЛ; Интерстиль, 2003.Бельский К.
С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004.Поляков В. А. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: курс лекций. СПб: Издательский дом С.Петербургского государственного университета. 2004.Атаманчук Г. В.
Теория государственного управления: курс лекций. 2е изд., доп. М.:ОмегаЛ, 2004.Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько.2е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: учеб. М.: ТК Велби. ИздвоПроспект, 2005.Овсянко Д. М. Государственная служба Российской федерации.
Юристь. М., 1996.Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб, 1910.Учебники административного права (раздел: государственные служащие).Вебер Макс. Избранные произведения. Москва. 1990.Каратуев А. Г. Советская бюрократия. Система политикоэкономического господстваи ее кризис. Белгород. 1993.Макаренко В. П. Бюрократия и государство. РостовнаДону, 1987.Макаренко В. П. Вера, власть и бюрократия. РостовнаДону, 1988.Оболонский А. В. Бюрократия и государство. М.. 1996.Кудашкин А. В. Военная служба как особый вид государственной службы РоссийскойФедерации // Государство и право.
2000. № 3. С. 12—19.Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальныхслужащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. № 1. С. 13—24.Черепанов В. А. О принципах разделения государственной власти между РоссийскойФедерацией и ее субъектами // Журнал Российского права. 2003. № 9.б) дополнительнаяПутин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российскаягазета. 2006.
11 мая.Указ Президента Российской Федерации № 285 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления» // Российская газета. 2006. 4 апр.Указ Президента Российской Федерации № 402 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва» // Российскаягазета. 2006. 21 апр.Дубовицкий В. Н.
Понятие и система органов исполнительной власти в законодательстве Республики Беларусь // Журнал Российского права. 2004. № 2.Калмыкова А. В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольнонадзорных органов в условиях административной реформы // Журнал Российского права.2004. № 8.Университетская серия149Раздел 6. Механизм государстваГлигич — Золотарева М. В. Разграничение предметов ведения и полномочий междууровнями публичной власти: зарубежный опыт // Журнал Российского права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
