Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 44
Текст из файла (страница 44)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБАГосударственная служба является одним из ключевых институтов всех современных обществ независимо от их политического строя и типа государственногоустройства. На определенном этапе развития мирового практического опыта и теоретических положений стала считаться государственная служба, носящая «аполитичный» характер — рациональная бюрократия. Она рассматривалась как некийнейтральный профессиональный инструмент реализации политической воли сил,находящихся у власти и предназначалась для обслуживания публичных нужд населения.
Однако время и накопившаяся практика свидетельствуют, что возможностьреализации положений этой концепции носит в значительной степени утопическийхарактер.Деполитизация государственного аппарата в определенной степени носит формальный характер. Для этого суждения имеются следующие основания. В странахс развитой демократией (в недемократических тоже) в результате выборов (илиреволюций) к власти всегда приходят представители победивших политическихсил. В последующем они заинтересованы проводить политику, соответствующуюих партийным взглядам.
Поэтому они должны формировать на определенных условиях государственный аппарат, способный или готовый выполнять политическую волю победителей на очередной избирательный срок.По российскому законодательству государственная служба — это вид трудовойдеятельности, состоящий в выполнении служебных обязанностей лицами, занимающими по назначению или выборам должность в государственном аппаратеи получающими за это от государства («казны») вознаграждение.Государственные служащие зачастую наделяются не только особыми правамии привилегиями, в частности классными чинами (от этого и пошло выражение «чиновничество»), но и несут особые обязанности, в том числе и специальную, повыУниверситетская серия143Раздел 6.
Механизм государствашенную юридическую ответственность (отсюда должностные преступления, преступления государственных служащих). Указом Президента России от 22 декабря1993 г. введено Положение о федеральной государственной службе, а 5 июля 1995 г.принят Закон об основах государственной службы.В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указом Президента Российской Федерации1 впервые был утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, который установил унифицированные наименования должностей и проведена их классификация по категориям и группам,а также распределение по федеральным органам государственной власти.
В Реестрдолжны включаться все должности федеральной государственной гражданскойслужбы, учреждаемые федеральными законами и указами Президента РоссийскойФедерации.В 2005 г. число сотрудников органов государственной власти всех управленческих уровней увеличилось на 10,9%, достигнув 1,462 млн человек. В 1994 г. их численность при 148 млн населения составляла 1 млн. Доля чиновничьего аппарата поотношению к численности населения страны выросла с 0,7% до 1%.
Это очень низкий показатель по отношению к другим странам.Такие показатели характерны для развивающихся стран. По данным Всемирного банка доля чиновников в населении Бразилии составляет 1,5%. В Чили этот показатель составляет 1%, в Китае — 1,6%, в Польше — 0,7%.В экономически развитых странах количество государственных служащих поотношению к численности всего населения знацительно выше: в Германии — 6,1%,в США — 6,8%, в Швеции — 11,7%.Одной из особенностей организации государственной службы в России являетсято, что около 50% от общей численности всего чиновничьего аппарата составляютфедеральные государственные служащие.
В других странах количество федеральныхчиновников в 2—6 раз меньше, чем региональных и муниципальных. Производительность труда российских государственных служащих ниже их зарубежных коллег нетолько изза порочных методов, но и худшей технической оснащенности.В качестве другой особенности следует отметить перешедшую со времен СССРвозможность конкретного влияния бюрократии на развитие общественных процессов. Наряду со считающейся классической схемой поляризации общества «предприниматели — наемные работники» в России ключевая посреднеческая рольпринадлежит чиновничьему аппарату, не всегда действующего в интересах государства.Государственным служащим называется лицо, занимающее в установленномпорядке должность в государственной организации и за вознаграждение выполняющее определенную работу по осуществлению задач и функций государства.В России дополнительным требованием для чиновника является наличие у негороссийского гражданства.Виды государственных служащих:а) по виду государственной деятельности — служащие органов государственной власти, государственного учреждения, органов суда и прокуратуры.б) характеру труда — руководители, специалисты и технические исполнители.1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г.
№ 1574 «О Реестредолжностей федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета. 2006.12 янв.144Университетская серияТема 6. Роль и место бюрократии в механизме государствав) по характеру служебных полномочий — имеющие государственновластныеполномочия (должностные лица» представители власти) и не имеющие их.Должностные обязанности и права — это установленные и гарантированныегосударством меры должного и возможного поведения государственного служащего в области государственнослужебных отношений.Обязанности бывают общие и специальные.Поощрения бывают материальные и моральные.Ответственность государственных служащих — это возможность применения к ним определенных мер воздействия за упущения в работе или за совершениепротивоправных действий (дисциплинарная, административная, материальнаяи уголовная ответственности).Тема 6. РОЛЬ И МЕСТО БЮРОКРАТИИ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВАВ настоящее время повышенно актуальна (особенно для бывших социалистических стран, в том числе и для России) проблема бюрократии (буквально с французского — господство канцелярии).
Содержание понятия «бюрократия» шире понятия «государственная служба». Бюрократия имеется везде: в частном секторе; в общественных объединениях; в банковской системе; в религиозных структурах.Современное общество не может существовать и успешно развиваться без государственного бюрократического аппарата. Такие понятия, как «бюрократия»и «бюрократизм», являются одними из основных в механизме современного государства, а теория бюрократии занимает одно из центральных мест в теории государственного управления.На Западе уже давно посчитали необходимым создать обособленное научноенаправление, предназначенное изучать широкий спектр вопросов управления в современном обществе.
Знания основ этой дисциплины крайне необходимы для современных политиков, юристов, менеджеров и экономистов, мечтающих о карьерном росте.В СССР возможность проведения системных исследований по проблемам бюрократии было под жестким «табу». Бюрократия наряду с преступностью и другими «пороками проклятого прошлого» рассматривалась как плохая наследственность и социальная болезнь зарвавшихся чиновников.При всем многообразии трактовок содержания бюрократии как непременнойчасти государственного механизма выделяются следующие подходы: веберовскаятрактовка, марксистсколенинская, имперская («азиатская») и «реалистическая»(современное понимание и трактовка проблемы в развитых зарубежных странах).В научном отношении наиболее разработанной считается теория бюрократиинемецкого ученого — социолога М.
Вебера, изложенная в фундаментальном труде«Хозяйство и общество». Она составляет фундамент современного понимания проблемы, а также практики государственного управления. В своей трактовке бюрократии он выступает как «ценностно нейтральный позитивист». Применяемые имподходы в исследовании феномена бюрократии и сделанные выводы послужилиосновой для дальнейшего развития науки административного права и теории государственного управления в ХХ в. В ХХI в. они также интересны для исследователей не только с исторической точки зрения.Бюрократическую организацию он понимал как наиболее рациональное институционное устройство для решения сложных задач управления в современном обУниверситетская серия145Раздел 6. Механизм государстваществе.
Основа ее рациональности состоит в обезличении ее функционирования.Это дает определенные гарантии от произвола конкретных исполнителей. Он выделяет два существенно различных типа бюрократической организации: патримониальная бюрократия и рациональная бюрократия.Патримониальная бюрократия. Этот тип организации бюрократии в большейстепени носит исторический характер. Наиболее широко был распространенв Древнем Египте, Римской империи позднего периода, Китае и в Западной Европеэпохи абсолютизма.
Для нее характерны следующие черты.§ Нахождение непосредственно в распоряжении господина (правителя) особого аппарата управления.§ Назначение на государственную должность рассматривается как милостьправителя, которую он оказывает только тем лицам, на чью преданность может положиться. Принцип личной преданности здесь является одним из основных условий.§ Чиновники наделяются полномочиями не на постоянной основе, а от случаяк случаю. Поэтому вместо бюрократической «беспристрастности» решение конкретного дела в значительной степени зависело от личного усмотрения чиновника.§ Границы между сферами полномочий патримониальных чиновников носятнечеткий характер.
Поэтому для занятия руководящей должности не требовалосьналичия специальных образования и подготовки у претендентов.§ Наличие властных полномочий чиновники рассматривают как личную привилегию и считают вполне законным возможность извлечения личных экономических интересов.Подобный подход к организации бюрократии (имперская модель бюрократии),как правило, применялся (да и применяется) в странах с антидемократическимиполитическими режимами. Наибольшего совершенства он достиг в Китае, где применялся более двух тысяч лет — вплоть до начала ХХ в., обеспечивая стабильностьсуществующей имперской системе.Специалистами отмечается, что одним из главных секретов такой уникальнойстабильности было то, что чиновничество не имело возможности осознавать себясамостоятельной политической силой.
Для этого предпринимались хорошо продуманные и проверенные на практике меры, позволяющие успешно держать их на положении лакеев. Тщательно соблюдался принцип автономизации бюрократии.Для предотвращения возможности формирования бюрократической корпорацииприменялись специальные механизмы разобщения интересов чиновников. В целом они отрицательно влияли на эффективность работы бюрократической системы, но государство отдавало приоритет недопустимости возможности возникновения в чиновничьей среде организованной коалиции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
